完善我国当前抗灾救灾制度的主要着力点——从南方数省大规模抗击雨雪冰冻灾害说起.pdfVIP

维普资讯 维普资讯 郝继明：完善我国当前抗灾救灾制度的主要着力点——从南方数省大规模抗击雨雪冰冻灾害说起 时间、最快的速度、最高的效率开展抗灾救灾工作。其次， 《突发事件应对法》以外，我国至今还没有一部关于抗灾救 也是当前最主要的工作，是整合政府以外各种抗灾救灾主 灾的 《抗灾救灾法》或者 《自然灾害救助法》，甚至没有一部 体的力量，目标是在政府的抗灾救灾体系以外，构建社会 由国家最高权力机关通过的或者 由国家最高行政机关发 化的抗灾救灾体系。一是充分发挥非政府组织的作用。 布的、在名称上冠以“法”或 “条例”的综合性法规。各种抗 “我们生活在一个权力分享的世界里。在这个世界中，政 灾救灾制度都散见于某些政策性、行政措施性的规章或文 府组织、准政府组织、非盈利组织、私人组织共同参与政策 件中，而且不系统、不完整、不协调，不仅大大影响了抗灾 的制定和政策的执行。”J在‘‘多元主义的体制中，治理包 救灾制度的法律地位，与法治政府不符；而且直接影响了 括了所有有利害关系的利益主体：政党、立法机关及其