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江西省农业灌溉用水定额 编 制 说 明 江 西 省 水 利 厅 二 0 一一年一月 1 一、概况 编制农业灌溉用水定额，加强用水定额管理，是水资源管理的基础 性工作，对推行节约用水、优用配置和合理利用水资源、提高灌溉水利 用率和利用效益具有十分重要的意义，是水行政主管部门科学核定取水 许可数量、建立水权分配制度的重要依据。编制农业灌溉用水定额也是 认真落实水利部党组治水新思路和落实水法的重要组成部分。《水法》 明确规定：国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。国家《取 水许可和水资源费征收管理条例》明确要求：按照行业用水定额核定的 用水量是取水许可量审批的主要依据；省、自治区、直辖市人民政府水 行政主管部门和质量监督检验管理部门对本行政区域行业用水定额的 制定负责指导并组织实施。 截止2008 年底，全国农业灌溉用水量占全国总用水量的62%。由于 农业灌溉用水量占总用水量的比重高，因此，编制农业灌溉用水定额对 于开展节水灌溉工作，建立节水型社会意义重大。农业灌溉作为用水大 户，长期以来，其用水量在我国及我省总用水量中占据着较大的比例。 近年来，随着农业产业结构的调整、灌溉节水技术的发展和推广应用， 农业灌溉用水量呈逐年下降趋势，但降幅较小，并且仍然占较大比例。 受农业基础设施条件、农业灌溉技术、田间水管理技术等条件的制约， 农业供水、用水过程中，普遍存在水资源有效利用程度低的问题。据测 算，2009年我省大中小型灌区的灌溉用水有效利用系数只有0.41、0.42、 0.45，大量的农业用水在输送过程中损失掉了，农业水资源浪费严重， 也反映出农业灌溉用水具有很大的节水潜力。近年来，全省水稻等主要 2 粮食播种面积呈现逐年下降的趋势，而蔬菜、药材、花卉、苗木等效益 较好的经济作物种植面积稳步上升。许多新的作物品种需要编制确定其 灌溉用水定额。 2011 年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》中明确提 出，要实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控 制、水功能区限制纳污等三项制度，确立水资源开发利用控制红线、用 水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等三条红线。科学合理的确定 农业灌溉用水定额，是我省实行最严格的水资源管理制度，制定“三条 红线”的基础。因此，开展农业灌溉用水定额标准编制工作显得十分必 要。 为更有效推进总量控制与定额管理相结合的取用水制度，建设节水 型社会，促进全面节约用水，实施最严格的水资源管理制度，省发改委、 省水利厅决定启动《江西省农业灌溉用水定额标准》的编制工作。 《江西省农业灌溉用水定额》编制系根据省发改委、省水利厅《关 于成立江西省用水定额修编领导小组和技术工作小组的通知》（赣水资 源字[2010]13 号）要求，由江西省灌溉试验中心站为技术依托单位编 制完成，全省11 个设区市和19 个典型县水利（水务）局参加了灌溉用 水定额基础数据的调查、测定等工作，并提供相关调查测定资料。 编制单位于 2010 年 3 月份编制了全省农业灌溉用水定额标准编制 工作大纲；4 月上中旬，进行全省分区，确定典型县，制订编制工作实 施细则；成立编制工作领导小组和技术小组，确定人员组成。4 月下旬， 举办用水定额标准编制培训班，组织相关人员参加技术培训，进行动员， 3 布置任务，做好宣传，全面启动用水定额编制工作。 二、指导思想 本次修订工作以科学发展观理论为指导，按照实行最严格水资源管 理制度的要求，根据我省实际情况，以 2004 年完成的《江西省灌溉用 水定额编制评价报告》为基础，对全省进行灌溉分区，并在每分区选取 典型县进行系统的调查、测定分析，掌握现状年（2009 年）及近三年的 农业灌溉用水情况。通过自下而上、上下结合，以当地灌溉水可利用量 为控制条件，以典型县调查为基础，以主要作物为基本对象，典型县、 设区市和全省逐级汇总平衡。同时，收集全省水资源综合利用规划、农 业发展规划、节水灌溉发展规划等成果；并参照邻近省份已发布的灌溉 用水定额，通过横向对比，合理性分析，最终确定我省农业灌溉用水定 额标准。