“一事一议”将何去何从——后农业税时代村级公共品供给的制度变迁与机制创新.pdfVIP

农村经济 2011年第 1O期 “ 一 事 一 议 将 何 去 何 从 后农业税时代村级公共品供给的制度变迁与机制创新 彭长生 ：： [摘妻3：：羔÷j事■敢 筹：资筹劳：薏后：农业|辩辩栈村壤÷ 器德给的锏：痕：安排 在密磷申困难篝誊 逮 过对：鲁事：议 ：制厦变托的理论分析和基族：实践韵：调查分析 本更指：出妨政类补提升：：亍：村干部：和村茂 的 积极性 提：高：了奢蒜 供给韵：效率 跨蝎 政府在 大财政授 姆模的同：酷：；：要强化财政：资金韵：杠杆作I用：； 继续锹托：蠢_事：议 ：这■弹 ：台：：：推进建立各方共：问参与：的：长欲供给机制：：加强基层：民主：建设：充分：发挥 村 集体的童导柞：用：： ： ：： ：： ： ： ：： ’ ：：：： ：： ：： ：： ：： ： ：： ： ： ：： ： ：： ：： ≯：■E关键词 农村必粪矗叠；尊事羹越 瓣域共菇 ：机勘剖新簟量薯 ≯ 叠：毒薯：薯：：：叠叠：：≯蠹≯ 曩 === ： 图分类号 e9l ：0E文献标识码：A===：[文：章编号 l∞ 宁 (_20n 0lO O (04 ：。。 ：：E作者 彭：长：生 ：博：聋后 ：申：国社会科：拳院农村发展研：究所 ：：京市 ：0Zs2 ： ：： ：：： 一 、 问题 的提 出 的抽样 调查 显 示 ．2003年 “一 事 一 议 ”筹 资 人 均 l18 元 ；2004年 “一事 一 议 ”筹 资 人 均 仅 l16元 ，真 正开 农 村税 费 改革后 ，农 民负担 逐渐 消 除并 能够 获 展 了 “一 事 一 议 ”的行 政 村 的 比例 也 就 是 10 多一 得 各种 形式 的农 业 补贴 ，是 中国历史 上 值得 大 书特 书 的一件大 事 。然 而 ， 由于村级 公共 品供 给 主体 缺 点 。显然 ，“一事一议 ”并 没取 得 预期 的效果 。 位 ，公 共投 入 的资金 来 源减 少 ，农村 公共 品供 给短 近几年 来 ， 中央政府 注 意到 了这 一 问题 ，加大 缺情 况 更加 严重 。在 集 体经 济发 达和 财政 实 力雄 厚 了财 政资金 支农 的力度 ，试 图通 过 “财政 奖补 ”推 的东部地 区 ，“一事 一议 ，筹 资筹劳 ”解决社 区公共 动 “筹 资筹 劳 ”的方 式 ．逐渐 介 入到 村级 公共 品供 品短 缺 早 已不是 难题 。张军 等 (1996) 的案 例研 究 给 。例如 ，2008年 ，农 业 部 出 台了 《积极 做好 一事 发 现 ，一部 分公共 品事 实上 已经 由农 户私 人 或非政 一 议 财 政奖 补试 点工 作 的通 知 》， 《通 知 》指 出 ，开 府组 织 自发 提供 。“但 是 ，就 目前 高度 流 动性 和集 体 展 “一事一 议 ，筹 资筹 劳”是 “一事 一议 ，财 政奖 经济 基础 普 遍薄 弱 的 中西部农 村 社 区而 言 ，公 共 品 补 ”的前提 。2008年 初 ，我 国率先 在 黑龙江 、河北 、 短 缺 状况 将 会长 期持 续 。 云南 三 省全 面开 展 “一事 一 议 ”财 政奖 补试 点工作 ； 作 为 中央政 府为 减轻 农 民负 担而 出 台 的与农 村 2009年试 点 范 围又 扩大 至 17个 省份 ，中央和地 方 税 费 改革 相 配套 的制 度安 排 ，通 过 “一事 一 议 ”来 “筹 财 政 共 投 入 村 级 公 益 事 业 财 政 奖 补 的 资 金 达 到 资筹 劳 ”成为 当前 村级 公共 品 供 给 的主要模 式 。然 而 ，由于对 参 与人 数 、决策 方式和筹 资规 模 都过 于严 ①按照农业部 出台的政策．筹资筹劳的适用范围：村 内农田水 格 的限制 ，“一事一 议