地籍管理的难点问题与对策.pdfVIP

现代农业科技)2008年第22期 工作研究 地籍管理的难点问题与对策 吴凡勇 (江两省南昌市国土资源局东湖分局，江两南昌 330000) 摘要 不同的国家和历史发展阶段 ．土地是按照不同的制度进行登记和评价的，地籍的 内容也是不完全相 同的，但是，其基本 内容是 不会改变的。就地籍管理五个方面 内容，特别是地籍管理立法、地籍管理、土地登记 的统一性、土地登记发证等方面存在 的一些难点问题进 行 了认真的剖析 ．并对难点问题提 出了对策。 关键词 地籍管理现状 ；难点；对策 中图分类号 F301．2 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2OO8)22—0317—02 随着社会经济和科学技术的不断发展 。地籍资料是国家 62条也只有原则规定 。《土地管理法实施条例》第 3~7条对 制定土地利用总体规划和计划 、农业区划和城市规划 ，以及 土地登记的规定有所细化。1987年9月，原国家土地管理局 正确研究土地对策的基础资料和重要的客观依据I11。因此，地 颁发 《全国土地登记规则》，对土地登记的机关、程序 、类别 籍管理 已成为国家进行土地管理活动的一个重要组成部分。 等事项均有了详细规定。其后 ，该规则被原国家土地管理局 1 地籍管理的内容 1995年 12月 18日发布 ，1996年2月 1日施行的 《土地登记 地籍管理是指对土地的位置 、地界 、数量、质量 、权属和 规则》所取代 ，后一规则对前者进行了较好的补充和完善。 用途等基本情况的记载和管理 ，主要有 5个方面内容 ：土地 2．4 土地统计现状 调查、土地评价 、土地登记 、土地统计和地籍档案资料。这 5 1987年8月原国家土地管理局和国家统计局共同制定 个方面既有各自的工作内容 ，又具有紧密的内在联系 ，共同 了 《土地统计报表制度》，对现行土地统计 的对象、任务 、内 构成不可分割的地籍管理制度埘。 容和报表制度及其指标体系 、土地统计管理制度都作 出了 2 地籍管理 内容的现状分析 具体规定。1992年原国家土地管理局发布的 《日常地籍管理 2．1 土地调查现状 办法农村部分(试行)》对年度土地统计的程序 、调查的步 我国 《土地管理法》仅在第27条作出了原则性 的规定 ： 骤等又有了较详细 的规定。《土地管理法》第29条确定了土 “国家建立土地调查。县级以上人民政府土地行政主管部门 地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料 会同同级有关部门进行土地调查 。土地所有者或使用者应 是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据 。此外 ，土地 当配合调查 ，并提供有关资料 。”《土地管理法实施条例》第 统计作为统计 中的一种，也适用我国 《统计法》及其 《实施细 14条对地籍调查规定也比较原则。1987年9月，原国家土 则》的规定。 地管理局制定了 城《镇村庄地籍调查规程》，该规程后被一 2．5 地籍档案管理 分为二 ，由1993年 6月 22目原国家土地管理局颁发的 城《 《土地管理法》及 《土地管理法实施条例》中均未作规 镇地籍调查规程》和 村《庄地籍调查规程》所取代。2008年公 定。现在地籍档案管理主要适用我国 《档案法》和 1998年原 布新的 土《地调查条例》，宣告了土地调查新的开端 。 国家土地管理局和国家档案局联合颁布的 《土地管理档案 2．2 土地评价现状 工作暂行规定》。 现行地籍管理立法的某些规定过于简单 ，无法完全贯 3 现行地籍管理难点问题 彻依法行政原则。例如 《土地管理法实施条例》第 15条规 3．