关于加快发展养老服务社会化的思考.pdfVIP

武昌理工学院学报 2011年第2期 第6卷第2期 总第20期 关于加快发展养老服务社会化的思考 李荣华 (赣南师范学院 高等职业教育学院，江西 赣州 341000) 摘 要：我国人 口老龄化快速发展 ，养老服务面临严峻挑战，存在法规不健全、管理不规范、资金投入不足、 养老服务队伍素质较低等问题。因此，政府需要从完善法规建设、实行规范化管理、强化监督、拓宽投资渠道、加 强养老服务队伍建设等方面进行积极应对。 关键词：老龄化；养老服务；社会化 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 根据国际标准，当一个国家 60岁及 60岁以上 一 些有关发展养老服务社会化的政策法规，框架已 的老年人 口超过该国家总人 口的 10％，那么该国家 经初步成形 ，养老服务社会化得到了一定程度的发 就进入老龄化社会的行列。2000年，中国第五次人 展 ，但仍然存在着政策法规体系不健全、规范化程 口普查结果显示，中国6O岁以上的人群已达 1-3亿， 度不高、操作困难等问题，特别是养老服务质量的 占总人 口的 10．4％。也就是说，在本世纪初中国就已 评估和监督机制还很不完善，存在较大随意性。目 进入老龄化社会。截至 2009年底，中国60岁以上 前政策法规对民办养老机构的约束、监控规范的较 的人群增长至 1．67亿人 ，占总人 口的 12．5％。预计 多，而对于支持鼓励发展民办养老服务机构方面的 到 2020年，我国老年人 口将达到2．48亿 ，老龄化水 优惠政策较少 ，支持力度不大，有些扶持政策也由 平达到 17％。而到2050年，中国将进入重度老龄化 于各种原因未能得到很好的贯彻落实，缺乏具体可 阶段，届时，我国人 口每三四个人中就有 1位老人。 行的发展措施。 随着人 口老龄化的加速发展，社会养老服务需求急 (三)管理不够规范 剧增加，目前我国养老服务面临着沉重的压力和严 由于养老服务政策法规不完善，政府对养老服 峻的挑战。因此，加快发展养老服务社会化 ，是解 务机构缺乏规范化、制度化的监督管理，鱼龙混杂， 决中国养老问题的必然要求。 老人的合法利益难以得到有效保障。养老服务机构 主要受民政部门和老龄委的双重管理，目前还没有 一 、 加快发展养老服务社会化的现实挑战 组建有关养老服务的专门行业组织，缺乏独立的行 (一 )缺乏足够的认识 业标准和行业管理规范 ，缺乏具体的执业资格标准 加快发展养老事业，满足老年人的养老服务需 和服务质量标准。政府部门对养老机构的管理总体 求，实现老有所养，是各级政府以及全社会迫切需 来说是属于原始的粗放型管理，无法开展有效监督 ， 要解决的重大课题。但是，一些地方领导重经济发 养老服务市场还处于一种盲 目、无序的发展状态， 展、轻民生改善，对养老服务问题的重要性、紧迫 这最终会影响到养老服务业的健康发展。 性以及对经济社会发展影响认识不足，有的地方领 (四)资金投入不足，设施落后 导认为养老服务主要应 由家庭、社会承担，没有把 养老服务业是一个福利性、公益性较强的行业 ， 解决养老服务问题摆到政府工作的重要位置，缺乏 具有初期投入较大、成本较高、回报周期较长、经 整体规划和积极引导，导致养老服务社会化在一些 营风险较大等特点。目前，国办养老机构虽然可以 地区基本处于 自发的、无序的发展状态 ，养老服