农用土地资源安全评估研究——可持续发展视角下.pdfVIP

现代商贸工业 ModernBusinessTradeIndustry 2013年第 O8期 农用土地资源安全评估研究 — — 可持续发展视角下 刘晨晨 甘 淑 (昆明理工大学 国土资源与工程学院，云南 昆明 650093) 摘 要 ：当前农用土地资源安全 问题 ，是 国家安全 的重要课题 。因此 ，对农用土地资源安全评估 的现实意义、评估原则 的确立，以及评估指标体系的构建等进行探讨，提 出了一些新观点。其中，首次提 出农用土地资源安全评估的可持续发展 原则、生态系统平衡原则和环境优化原则，首次系统地分析 了农用土地资源安全评估指标的选择、结组、分布和运用等 问 题 ，旨在为制定农用土地 资源安全保 障措施提供新的依据 。 关键词 ：可持续发展 ；农用土地 资源 ；安全评估 中图分类号 ：C93 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672-3198(2013)08-0034-03 l 引言 业经济发展和农 民生活需要 的状况及其能力 。如果从可持 农用土地资源安全 ，是土地资源安全最重要 的突出问 续发展视角上考察，就是指农用土地资源在满足当代人对 题。当前 ，农用 土地资源安全与否，对解决我 国 “三农”问 生产资料和生活资料获取的同时，又不损害后代人继续利 题，促进社会主义新农村建设，实现农业可持续发展和粮食 用和开发土地资源 的供给能力。具体而言，农用土地资源 生产安全 ，以及农业生态系统的 良性循环等 ，具有重要 的现 安全 ，主要表现在 以下四个方面，即农用土地数量安全、质 实意义。为此，本文对农用土地资源安全评估的现实意义、 量安全、生态安全和管理安全 。 评估原则和评估指标体 系的构建等进行新的探讨 ，旨在为 对农用土地资源安全的评估 ，主要对上述农用土地资 制定农用土地资源安全保障措施提供新的依据。 源数量安全、质量安全、生态安全和管理安全等四个方面的 2 农用土地资源安全评估 的现实意义 评估，准确掌握评估 目标地区农用土地资源的数量与质量， 及其土地资源 的生态状态和开发利用 的效果 。因此 ，对农 所谓农用土地资源安全，是指农用土地资源在满足农 险收益 的可观性和 自身承受风险的能力，往往不愿意开办 的风险份额缩小而 已。建立森林保险风险基金 ，特别是 巨 与森林保险相关的业务 。解决这个 问题 的一个有效途径就 灾型风险基金，聚集社会各方面的力量对林业生产所遭受 是建立政策性的森林再保险体系，依托于现有的中国再保 的损失进行补偿，可使森林保险各个参与主体都受益，做到 险公司，由政府对森林的再保险业务提供财政支持和进行 “生产有保险 ，受灾有帮助”，确保林业生产的可持续发展。 监得管理。北京作为全国政治、文化、经济的中心，普通保 风险基金的获得可 以通过 以下四种途径 ：(1)森林保险经营机 险业务 已较为健全 ，这为北京市政策性森林再保险公 司的 构每年从保费收入中按比例提取一部分上缴；(2)积极开展森 没立提供了良好的基础。政策性森林再保险公司可 以在 以 林巨灾风险的证券化试点，通过发行证券筹集资金，这种方式 下两个方面发挥作用：一是运用再保险机制扩大森林保险 将林业、保险业、证券业有机结合在一起，形式比较新颖，前景 在全闰的开展范围，使更多的林农参与其中，从而提高林业 广阔；(3)政府财政部门从每年的森林保险收入 中拨付一部分 ， 户主经营的积极性，提高林业生产 的收益 ；二是对每个省份 这一部分可 由国家控股的中国再保险公司代为执行，相当于收 森林保险经营机构的亏损进行适当的补偿 ，担 当后盾 的角 入返还；(4)宣传林业的重要性，号召社会各界捐助。林业风险 色。当林也户主遭受较严重风险的灾害 ，保险公司因对其 基