负载有度 论环境法的生态承载力控制原则.pdfVIP

· 20 13 23 8 CHINA POPULATION，ＲESOUＲCES AND ENVIＲONMENT Vol． 23 No. 8 20 13 中国人口 资源与环境 年 第 卷 第 期 : 负载有度 论环境法的生态承载力控制原则 冯 嘉 ( ， 215006) 苏州大学法学院环境法研究中心 江苏苏州 ， 。 ， 摘要 可持续发展要求社会经济适度发展的同时 环境质量不退化 为达到这一目标 在环境管理中就必须以生态承载力为标准判 ， 。 断经济发展的规模和速度是否具有正当性和合理性 这是化解经济发展与环境保护矛盾的关键所在 环境法应当把生态承载力控制 ， ， ， 作为一项基本原则 要求人们对环境问题的预防应当以生态承载力为依据 确保向环境排放污染物的总量不得超过环境容量 并保证 、 。 开发 利用自然资源不能超过生态环境在一定时期内的供给能力 这是对执法者在处理经济发展与环境保护的矛盾中所享有的过大 。 ， ， ， 、 的自由裁量权的必要制约 然而 生态承载力控制原则的实施难度较大 除了需要立法的明文规定外 还应当注重研究 建立生态承 ; ， ， ， 载力的核算方法体系 此外 还应当对现行环境执法体制进行改革 促使地方环保部门在环境执法中摆脱地方保护主义的不当干涉 ， 。 并积极加强公众参与 通过公众监督杜绝突破生态承载力的决策的制定和实施 ; ; ; 关键词 可持续发展 生态承载力 环境法 法律原则 中图分类号 D922． 68 文献标识码 A 文章编号 1002 －2104 (2013)08 －0146 －08 doi :10． 3969/j ． issn． 1002 －2104． 2013． 08． 021 实现经济社会与环境保护可持续发展是制定并实施 应遵循哪些基本思路和基本策略等还没有形成清晰和完 ， ， 整的认识。这样导致的直接后果就是各环境法律法规普 环境法律法规的最终归宿 环境法制定的是否科学合理 ， ， 要以可持续发展为标准 衡量环境法在实施中能否有效协 遍将可持续发展作为要实现的目的 但立法者和执法者实 。 1979 际上都不清楚如何才能通过法律的实施来实现可持续发 调经济发展与环境保护之间的矛盾 我国环境法以 。 《 》( ) ， 30 展 法律条文的内容对于如何解决经济发展与环境保护 年 环境保护法 试行 为标志发端以来 已经走过了 ， 。 30 ， ， 的矛盾总是表现出模棱两可或软弱无力 过多的自由裁量 余年的历