区域民办教育政策调整与创新：特点、问题与思考.pdfVIP

现代教育管理 ·2011年第 7期 区域民办教育政策调整与创新：特点、问题与思考 丁秀棠 (北京教育科学研究院，北京 100101) 摘 要 ：我国民办教育政策推动模 式已经从 中央主导转变为地方主导，地方政府在发展 区域 民办教育 方面拥有越来越多的 自主权。各地 民办教育政策调整有如下特点，一是以确保教育公平和教育质量为主线； 二是以维护学生权益和教师利益为核心 ；三是 以财政手段作为主要调整工具 ；四是以构建公私合作伙伴关 系为路径 ；五是以捆绑式政策执行模式确保政策的推进。从总体上看，受国家宏观政策的约束 ，区域民办教 育政策调整的空间有限。区域民办教育政策调整必须运用系统思考模式，关键是权衡政府、市场与学校之间 的关系，并在 实证的基础上评估政策的实施效果。 关键词：区域 民办教育 ；政策调整；政策创新 中图分类号 ：G40—011．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2011)07—0049—04 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010- 的层面上扩大教育公平。而扶持外来人 口子女学 2020年)》(以下简称 《规划纲要》)大力提倡地方创 校 ，改善教育教学设施 、推行民办学校教师企业年 新 ，并选择部分地区和学校开展各项重大改革试 金制度 、建立民办高校和公办高校合作机制等 ，则 点。富有特色的区域 民办教育政策调整与创新已经 既是提高教育质量的迫切需要 ，又是推进教育公平 成为国家倡导民办教育规范、科学发展的主要模式。 的有效措施 。因此 ，教育公平与教育质量这两条主 民办教育政策调整与创新的主要 目的在于解 线同时也是相互交织在民办教育政策调整过程中。 决 目前阻碍 民办教育发展的各种问题 ，推动民办教 (二)政策核心 ：维护学生权益和教师利益 育科学发展，以促使民办教育更好地实现其教育 目 由于教育公平和教育质量是各地 民办教育政 标和社会 目标。 策调整的主线 ，因此 ，作为学校教育活动开展对象 的学生和确保教育质量关键的教师 ，便成为政策调 一 、 各地民办教育政策调整与创新的主要特点 整关注的核心。严格规范 民办学校收费标准 ，是在 (一)政策主线 ：确保教育公平和教育质量 教育机会仍然有限、学生可选择高校较少 的情况 自党的十六大 以来 ，国家层面的教育政策一直 下，基于保护学生权益 、避免学生受到拥有学费定 沿着 “促进教育公平”和 “提高教育质量”两条主线 价权的民办学校牵制而采取的措施 。部分省市对民 前行。口《规划纲要》的工作方针最后两条便是 “促进 办学校 的财政资助主要采用生均经费补贴的个人 公平 、提高质量”。纵观近年来各地民办教育发展的 指向的资助方式 ，兼顾对学校的机构指 向资助方 主要政策 ，同样也是遵循教育公平和教育质量这两 式 ，也很明显地体现 了民办教育政策以学生为政策 条主线进行调整 。设立民办教育发展专项资金 ，对 核心的突出特点。而为了提高教育质量采取的重要 民办学校进行生均经费补贴、学生伙食补贴等各项 措施之一的实行 民办学校教师企业年金制度，核心 措施 ，都是政府在以教育公平为基本政策价值取向 就是通过关注民办学校教师的利益 ，以稳定 民办学 的基础上实现的。支持民办教育不断提高质量 ，尤 校教师队伍。 其在 中小学阶段提倡办优质 、特色教育 ，努力实现 (三)政策工具：财政手段作为主要调整工具 “公办不择校 ，择校找 民办”，从而在公共教育更广 政策 目标的实现需要有一定的政策手段来保 作者