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在区域经济发展论坛的讲话 尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友: 丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、大兴区,五区地缘相邻,文脉相通,发展条件相近,资源互补性强,通过开展区域经济合作,实现西南区域快速发展,对于建设“三个北京”和有中国特色世界城市具有重大的意义。 一、西南区域面临的主要问题及加快发展的重要意义 近年来,首都西南区域经济社会发展取得了显著成就,但是受历史及自然等多方面条件的制约,西南区域与北京整体发展水平还存在一定差距。主要表现在: (一)经济发展水平相对落后。2009年,西南区域占全市30%的土地和27%的人口,仅创造了北京市12.5%的地区生产总值和7.8%的财政收入,经济总量较低,缺乏能够带动全局发展的重大建设项目和产业项目,与中心城区和城北、城东地区相比,经济社会发展差距较大。 (二)基础设施相对薄弱。近年来,首都西南区域基础设施有了较大改善,但是由于起点低、基础差,区域次级道路及水、电、气、热等相关基础设施非常滞后,山区快速路缺乏,五区间交通一体化水平较低,已经严重制约区域经济的发展。例如门头沟区的公路总里程、路网密度以及高等级公路所占比例均为全市最低。 (三)群众生活水平较低。由于历史和自然条件等原因,西南区域的群众生活水平与中心城区差距较大,特别是关闭以资源开采为主的生产企业,直接或间接造成大量劳动力失业,成为北京市登记失业率最高的地区,残疾人和享受低保人群比例也在全市最高,医疗、教育、文化、体育等设施欠账较多,社会事业整体发展水平相对落后。特别是门头沟区还有近7平方公里的采空棚户区,近3万人长期居住在低矮破旧的小平房内,居住条件和生活环境亟需改善。 (四)产业结构调整任务十分艰巨。西南区域主要是能源和矿业开采企业,集中了石化、煤矿、大理石、石板等建材产业,随着首都经济转型步伐的加快,均面临着产业结构调整的问题。尤其是门头沟区和房山区,在历史上均以采矿业和石材开采业为主要经济来源,近年从服务首都的大局出发,关闭了全部的乡镇煤矿和石材开采企业,原有的支柱产业退出,新的替代产业尚未形成,结构调整存在较大困难。 (五)思想观念有待进一步更新。从门头沟区的实际来看,一些干部的思想观念还不能适应市场经济形势的变化和科学发展的需要,习惯于传统的思维观念和工作方式,“等、靠、要”和畏难的思想还不同程度存在,对促进地区跨越式发展存在思想障碍。 当前,市委、市政府提出了加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设有中国特色的世界城市的目标,启动了首都新一轮的发展战略,为西南区域加快发展创造良好的宏观环境。 首先,加快西南区域发展是北京市落实科学发展观、转变经济发展方式、实现区域协调发展的必然要求。西南五区面积为4866平方公里,占全市的30%;户籍人口285.5万人,占全市的24%,在全市经济发展和城市空间格局中处于重要地位。没有西南区域的现代化,就没有北京的现代化。加快西南区域的发展,对于改变北京“东北重、西南轻”的城市空间格局,转变经济发展方式,实现区域协调可持续发展具有重要推动作用。 第二,加快西南区域发展是北京调整经济结构、实现产业高端化发展的重要手段。从保护首都环境大局出发,西南五区不断加快淘汰高耗能、高污染传统工业的步伐,坚决退出对生态环境造成较大破坏的资源开采业和传统种植业、养殖业,大力发展高新技术产业、旅游休闲文化产业和现代服务业等生态友好型产业,逐步明晰了高端化的产业发展思路。这对于充分发挥西南五区的区位优势、资源优势和产业基础优势,吸引生产力要素的快速聚集,拓展首都城市功能,实现人口和产业的合理布局具有十分重要的意义。 第三,加快西南区域发展是建设“三个北京”和有中国特色世界城市的客观选择。首都西南区域山地面积大,拥有北京的母亲河?永定河,是北京重要的生态屏障。按照“三个北京”和建设有中国特色世界城市的要求,全面加强西南区域生态环境建设,加快永定河综合治理和山区生态修复步伐,加大生态保护和生态涵养力度,必将极大改善区域形象和城乡面貌,切实加快宜居城市和低碳城市的建设步伐。 第四,加快西南区域发展是北京改善民生、促进社会事业发展的迫切需要。努力用加快发展的办法去解决面临的困难、矛盾和问题,不断加大民生事业的投入,大力提升群众生活水平,切实改善弱势群体的保障水平,着力做好就业工作,加强文化、教育、卫生等公共服务设施建设,加快采空棚户区和旧城旧村改造,全面提高西南区域群众的生活环境和生活质量,对于首都构建和谐社会首善之区具有十分重要的意义。 第五,加快西南区域发展是北京辐射周边,带动京津冀地区共同发展的有效途径。首都西南区域是北京重要的综合交通门户和枢纽。加快西南区域的发展,将进一步优化首都产业布局,更好地辐射带动周边区域发展,实现京津冀城市圈发展