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应对气候变化, 政府和企业两者同等重要 国家发展改革委气候司 国家发展改革委气候司 高广生 高广生 2008 年 11 月 7 日 2008 年 11 月 7 日政府政策引导是企业发挥作用的前提条件 应对全球气候变化,需要发挥企业的基础 作用。 企业既是温室气体排放的主体,也是减缓 排放的主体; 企业既是绝大部分技术的拥有者和需求 者,也是绝大部分技术开发、应用和转让的行 为人。政府政策引导是企业发挥作用的前提条件 温室要企业在应对气候变化中发挥基础作 用,就必须有政府的政策引导。 企业的天职是盈利,企业的活动是以赚钱为 目的。 企业技术开发要以市场需求为动力;企业技 术转让要以保护知识产权、企业获利为基础。 应对气候变化的活动,一般不盈利。解决矛 盾就需要各种各样的机制,需要政府的政策 引导、财政补贴、法规约束。政府政策引导是企业发挥作用的前提条件 发展无碳能源或者说可再生能源,成本要比 普通的能源,如煤碳、石油、天然气这些常规 能源贵得多。如果单纯靠市场的作用,就没有 企业会进行投资,技术开发也就没有动力,技 术转让也就不可能发生。政府政策引导是企业发挥作用的前提条件 中国可再生能源发展,是与中国政府颁布的 可再生能源法和采取了一系列的政策,包括财 政的、税收的以及价格的等等密切相关。例 如,电网必须接受并且有义务接受风电的规 定;电价分摊的政策等。 清洁发展机制项目的开展,也起到了非常 好的推动作用。政府政策引导是企业发挥作用的前提条件 2007 年中国关停落后的发电机组超过了国家 的计划,其原因是由于中国有了一系列的放大 压小的政策。关停落后的钢铁、水泥等等小企 业,是由于政府采取了贸易上的政策,由原来 的补贴变为加税,对高耗能的产品出口加税。政府政策引导是企业发挥作用的前提条件资金和技术主要掌握在私人的手中,政府仍然可以起 到重要的作用。例如,中国的风电正在快速地增长,进口设备价格已 增长35 以上,如果缔约方的政府能够采取措施,能够 在发展中国家的可持续发展和温室气体减排设备的出 口方面给予帮助,如果能有国际机制将可再生能源技 术的知识产权买断并转让给发展中国家,使之低成本 生产可再生能源的设备,则中国的可再生能源就会更 健康的发展、就会实现更多的项目建设、就能够更多 的替代化石能源。政府政策引导是企业发挥作用的前提条件 观点小结 既要企业在应对气候变化中发挥作用,又 要企业在应对气候变化中获得在市场条件下 可比的、应得的利益,就要有一个不可缺的 前提条件,这就是政府在应对气候变化中必 须履行的特殊作用-- 政策引导。只有政府通 过法律、规定、价格、鼓励政策、财政补贴、 资金支持等等手段,才能使企业参与由口号 变为行动。中国政府引导企业采用先进技术和进行投资的主要政策措施第一,综合运用信贷、土地、价格、税收以及 提高环保准入门槛等,控制高能耗、高排放行 业投资,淘汰落后生产能力,为能效技术开发 利用和产业投资创造条件。例如,政府制定有 利于节能减排的发电调度办法,优先安排清洁、 高效机组和资源综合利用发电。中国政府引导企业采用先进技术和进行投资的主要政策措施第二,推动实施重点节能工程 ,推广节能技术 。 所需资金主要靠企业自筹、金 融机构贷款和社 会资金投入,同时,各级人民 政府安排必要的 引导资金予以支持和奖励。中国政府引导企业采用先进技术和进行投资的主要政策措施第三,政府出资支持建立节能 技术服务体系, 重点支持专业化服务公司为企 业和用户实施节 能改造提供诊断、设计、融资 、运行管理等方 面的支持。中国政府引导企业采用先进技术和进行投资的主要政策措施第四,严格建筑节能管理,对达不到标准的 建筑,政府不给办理开工和竣工验收备案手 续,不准销售使用;从2008 年 起 ,将要求所 有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要 载明耗能量、节能措施等信息。从而引导企 业的建筑节能投资。中国政府引导企业采用先进技术和进行投资的主要政策措施第五,强化交通运输节能减排管理。优先发展 城市公共交通,加快城市快速公交和轨道交通 建设。控制高耗油、高污染机动车发展,有条 件的地方要适当提高排放标准,继续实行财政 补贴政策,加快老旧汽车报废更新。中国政府引导企业采用先进技术和进行投资的主要政策措施第六,加大实施能效标识和节能产品认证 管理力度,加快实施强制性能效标识制 度,扩大能效标识应用范围,加强对能效 标识的监督管理,强化社会监督、举报和 投诉处理机制。推动节能和环境标志产品 认证,在家用电器、照明等产品领域建立 有效的国际协调互认制度。中国政府引导企业采用先进技术和进行投资的主要政策措施第七,完善节能和环保标准,制订粗钢、 水泥、烧碱、火电、铝等22 项高耗能产品 能耗限额强制性国家标准(包括高耗电产 品电耗限额标准)以及轻型商