風險變異與社會資源介入莫拉克風災分析：以資訊平台為例.pdfVIP

風險變異與社會資源介入莫拉克風災的分析： 以資訊平台為例 風險變異與社會資源介入莫拉克風災的分析： 以資訊平台為例 ＊ ＊＊ 張菁芬 伍志明 ＊ 台北大學社會工作學系副教授 ＊＊ 龍華科技大學資訊網路工程系助理教授 摘要 在災害防救過程中，資源介入災區之際，首先需處理對「風險」判定的 議題，以作為資源介入的模式與速度的參考。風險是複雜且多元的概念 （Stevenson, 1999 ）。其中，在醫療、經濟、工程及保險方面皆累積了許多的 文獻（Kemshall, 2002 ；Stalker, 2003 ）。的確，不論是西方先進國家，亦或是 在台灣，將風險概念運用在社會工作也是近幾年的趨勢。當社會工作者在處 理風險議題時面臨著在「不確定性」的情況下進行著資源的配置。社會科學 所強調的風險，著力於個體或群體如何認定風險以及對於所面臨的風險事件 如何回應。也因此，風險的概念運用在社會工作之中，無法如早期在使用於 保險、精算或其它操作性的研究，風險可被視為客觀的現象（objective phenomenon ）。 尤其，風險概念在社會工作的運用會因社會結構、文化與不同團體所認 定的風險類型不同，其所建構的服務機制就會有所差異。這也相對的影響著 資源的介入及服務輸送策略的選擇。人們對待風險的方式並不全然是被動地 「經歷」而已，也可以是主動地尋求機會，改革體制與創新發展。風險管理 則意指著「風險是可以去做一些預防性的控管」。再而，目前的文獻多著力於 風險的看法，較少將風險連結於實務與研究的面向，以及對於運用社會資源 進入救災時所因應的風險管理的評估。尤其，在進行救災服務之際卻對於風 險無法明確掌握，所提供的服務很難呈現具有效能的預防措施並達到「避險」 （avoiding risk ），更遑論社會資源的介入與運用上，透過積極的論述、評估服 務減低了哪些的災害期間風險？進而，重建過程中社會團體所投入的資源、 所提供服務產生了哪些的效益？ 尤其，作者在救災過程中發現到，資源進入災區面臨到即時性以及有效 1 社區工作理論與實務 性的議題。因此，本論文旨在針對台灣在因應莫拉克風災所引致的風險下， 運用資訊平台進行社會資源服務輸送時，引發與服務可近性、服務參與有關的議 題進行論述。 壹、前言 在災害防救過程中，資源介入災區之際，首先需處理對「風險 」判定的 議題，以作為資源介入的模式與速度的參考。風險是複雜且多元的概念 （Stevenson, 1999 ）。其中，在醫療、經濟、工程及保險方面皆累積了許多的 文獻（Kemshall, 2002 ；Stalker, 2003 ）。的確，不論是西方先進國家，亦或是 在台灣，將風險概念運用在社會工作也是近幾年的趨勢。當社會工作者在處 理風險議題時面臨著在「不確定性」的情況下進行著資源的配置。社會科學 所強調的風險，著力於個體或群體如何認定風險以及對於所面臨的風險事件 如何回應。也因此，風險的概念運用在社會工作之中，無法如早期在使用於 保險、精算或其它操作性的研究，風險可被視為客觀的現象 （objective phenomenon ）。 尤其，風險概念在社會工作的運用會因社會結構、文化與不同團體所認 定的風險類型不同，其所建構的服務機制就會有所差異。這也相對的影響著 資源的介入及服務輸送策略的選擇。人們對待風險的方式並不全然是被動地 「經歷」而已，也可以是主動地尋求機會，改革體制與創新發展。風險管理 則意指著「風險是可以去做一些預防性的控管」 。再而，目前的文獻多著 力於風險的看法，較少將風險連結於實務與研究的面向，以及對於運用社會 資源進入救災時所因應的風險管理的評估。尤其，在進行救災服務之際卻對 於風險無法明確掌握，所提供的服務很難呈現具有效能的預防措施並達到「避 險 」（avoiding risk ），更遑論社會資源的介入與運用上，透過積極的論述、評 估服務減低了哪些的災害期間風險？進而，重建過程中社會團體所投入的資 源、所提供服務產生了哪些的效