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基于常金一体视角下的金坛跨越发展研究 金坛市规划局项目组 摘要：县域强则全市强，本文契合“大常州”发展思路，基于“常金一体”视角， 围绕“跨越发展”的核心目标，对未来金坛城市空间、产业、交通、生态、新型城镇化等方 面进行规划引导，最终实现常州苏南中部崛起、市域2015 年前率先基本实现现代，并在苏 南现代化建设示范区中树立先行标杆，提升常州中心城市核心竞争力。 关键词：常金一体 县域经济 跨越发展 一、概述 近年来，随着区域经济一体化和区域合作的不断加强，“同城化、一体化”的概念在我 国很多地方兴起。如广佛同城化、沈抚一体化、长株潭一体化、锡宜江一体化等。“一体化” 发展举措是为顺应区域整合和参与区域合作大趋势的一项重要发展战略，同时也是两市主动 对接、谋求共同发展和经济社会一体化的重大 举措。 常州市地处苏南中部地区，下辖金坛、溧 阳2 个县级市均存在经济总量低、产业结构相 对传统、区域排名相对滞后、与中心城市经济 联系弱等现状特征，2012 年常州市委市政府适 时制定了“助推县域经济”、“常金一体”的重 大战略举措。常金一体化发展有利于促进两市 社会经济的互补与提升，公共资源在常州-金坛 城市之间实现均衡配置，提高城乡资源综合利 用的效益，促进生产要素城乡之间自由流动， 实现金坛县域经济跨越式发展，最终确保2015 年前常州市域率先基本实现现代化，在苏南现 图1.金坛区域交通图 代化建设示范区中树立标杆和特色，提升常州 中心城市核心竞争力。 二、金坛现状发展挑战 1、区位交通 （1）两大都市圈：金坛左右难融 1 金坛紧靠南京都市圈、苏锡常都市圈，处于两圈辐射的衰减叠合区，属于两大都市影响 范围的断裂带上。金坛难以融入任何一个都市圈，并且在发展过程中，金坛逐步沦落为两大 都市圈的 “边缘城市”。 （2）省内区位：苏南点状发展地区 《江苏省城镇体系规划》中确定金坛、溧阳为点状发展地区，未来强调“依托资源和交 通区位优势，实现特色化发展”，省域城镇空间结构要“腹地开敞、带轴集聚”，这就强化了 生态保育片区。金坛在上位规划要求下，“区域开敞空间、特色发展”明确，为未来金坛成 为常州市、江苏省乃至长三角的后花园提供一定的规划支撑。 （3）金坛与常州：对角相接 常州市域为蝶形区域，两个县级市未处沪宁城镇发展带，市区与县市联系较弱。地缘位 置上来看，金坛市、溧阳市与常州市区呈现对角相接的状态，其中金坛最短地区距离常州有 十余、二十公里左右。这对于未来常州中心城市势能向县级市辐射起到一定的约束作用。 2、产业经济 （1） 总体经济——全国经济百强县之一，但与苏南同等城市差距较大 2012 年，金坛市完成地区生产总值373.8 亿元。全国百强县排名73 名。江苏省内GDP 48 座县级市中排名23 位，人均GDP 排名第 14 左右，位置处于中等偏上；而在苏南14 座 县级市中排名第10 之后，人均GDP 排名第14，在苏南县级市之间金坛经济水平相对来说相 对落后。 表1.金坛与周边城市经济指标对比 （2011）图2.1978年以来金坛与周边城市GDP发展比较 （2） 产业结构——产业结构不够合理，处于工业化中期向工业化后期推进时期 金坛2012 年三次产业结构为：6.6:37.5:55.6，与周边县级市相比，金坛第一产业比重 略高，第三产业比重偏弱。宜兴、丹阳等周边县市目前退二进三趋势明显，而金坛呈现出一 二三产业不均衡的特征，第二产业富有竞争力的行业主要集中在纺织服装、机械、化工等传 统产业。由此可见，金坛产业结构和产业发展阶段相对滞后。 2 表2.金坛工业化发展阶段判断 （3） 旅 游 产 业 ——资源空 间分布相对离散，旅游服务业相对滞后 金坛地处江南丘陵地带，茅山、长荡湖、道文化等山水文化旅游资源较为充沛，但旅游 业发