财政分权与地方政府质量.pdfVIP

广东商学院学报 2013 年第 2期 总第 127期 法和经济学 财政分权与地方政府质量 陈刚 西 南政 法 大学经济学院 , 重庆 401120 摘 要 经典的分权理论认为,中央向地方的财政分权能够激励地方政府提高质量,但上述理论命题 。 , 在中国的情境下尚未得到系统的论证 以中国地级市数据为样本 采用条件均值和条件分位数回归估计了 。 , 财政分权对地方政府质量的影响 研究发现 财政分权显著提高了地方政府的质量 且财政分权对地方政 府质量的正向影响随着政府质量的提高而递增财政分权所具有的政府质量提升效应,主要源自政府效率 和产权保护水平的提高,尚没有足够的证据表明财政分权促进了地方公共物品的供给。关键词 财政分权 政府质量 政府效率 公共物品 产权保护 中图分类号 D F0 - 059 F812 文献标识码 A 文章编号 1008-2506 2013 02-0087-10 一、 引 言 , , 源于诺斯的开创性贡献 经济学家逐渐认识到制度的优劣是一国长期经济增长最基础的来源 资 。 , 本积累和技术进步只是经济增长的结果而非原因 政府作为国家权力的垄断者和终极实施者 政府 [1] 组织的质量高低不仅能够解释过去一千年里欧洲各国的兴衰 N ort h,1981 ,而且也能够解释过去 [2] Knack Keefer, 1995 。 , 几十年中世界各国经济增长的差异 和 因而 如何提升政府组织的质量是经 。 济学界和政策部门重点关注的问题 在经典的财政分权理论中,中央政府向地方政府的财政分权被认为是强化地方政府责任,提高地 。 “ ” 方政府质量的一剂良药 无论是传统的强调地方政府在资源配置中具有信息优势的 用脚投票 模 型,还是强调地方政府激励的“ 标尺竞争” y ards t ickcompet it ion 模型,都支持中央向地方财政分权,并 。 , 坚信这能够防止地方政府滥用国家权力和改善公共物品的供给效率 正是基于上述理论共识 世界 [3] 各国在过去20年里掀起了将部分财政权力下放给地方政府的分权化浪潮 Bardhan,2002 ,世界银 行也将财政分权视为增进各国政府责任和提高政府质量的一项重要改革议程。 , “ ” , , 中国自改革开放以来 取得了堪称 奇迹 的经济增长绩效 其中 中央向地方的财政分权被认为 [4] 是引发“ 增长奇迹” 的关键因素 Qian和 R oland,1998 。 不过,财政分权对中国地方政府质量的影 。 , 响在理论上可能并非像经典分权理论所预期的那样明朗 因为与西方联邦制国家不同 中国政府在 ■ 收稿日期 2013 -01-10 ■ 基金项目 国家社会科学基金青年项目 12C JL022 教育部人文社会科学青年基金项目 12YJC 7900081981-, , , 。 ■ 作者简介 陈刚 男 四川内江人 西南政法大学经济学院副教授 87广东商学院学报 2013 年第 2期 向地方财政分权的同时,还维系着政治体制上的高度集权 主要表现在干部人事权方面,即所谓的 [5] “ ” ,2010 。 , 向地方分权的权威制度 许成钢 这种制度塑造了地方官员发展辖区经济的激励 地方 [6] GD P “ ” ,2007 , 政府之间围绕 增长的相对排名存在着 晋升锦标赛 竞争 周黎安 并推动了中国经济 的高增长。 但是,地方政府间的竞争却可能是一种“ 竞次” 竞争,造成了严重的地方保护、 环境污染以 。 及公共物品供给不足等不利于长期经济增长和社会福利条件的问题 在现有文献中,许多研究都关注了中国财政分权所具有的经济增长效应,但却忽视了研究财政分 。 , 权对中国地方政府质量的影响 事实上 地方政府质量的高低不仅仅决定了一国经济增长的可持续 , , 性 而且还决定着一国经济增长和社会发展的质量 是促进国民幸福和社会福利的重要来源 陈刚和 [7] 李树, 2012 。 因此,实证检验财政分权对地方政府质量的影响可能比单纯的关注财政分权对经济 。 , , 、 增长的影响有着更为重要的意义 基于上述考虑 本文将以中国地级市的数据为样本 从政府效率 , 公共物品供给和产权保护等多个维度来综合考量地方政府的质量 并采用条件均值和条件分位数回 归估计了中国财政分权对地方政府质量的影响。 二、 财政分权下的政府质量 文献综述 强调政府间的纵向分权,并以此来提升地方政府的责任和提高公共物品的供给效率是财政分权 。 , , 理论的出发点 一般认为 地方政府具有信息优势 它们更了解本地居民的偏好和地方性公共物品的 [8] 供给成本,能更有效率地满足本地居民的需求 Oat es, 1972 。 而且,分权也使得地方政府处于本地 居民更严密的监督之下,如果地方官员是由本地居民选举产生的,分权就会激