论教育行政权力的边界——基于中国教育行政化问题的研究.pdfVIP

教育学术月刊 2011．6 EDUCA~ON RESEARCH MONTHI,Y 论教育行政权力的边界 基于中国教育行政化问题的研究 ■龙 耀 摘 要 ：教育行政权力应该有其边界，主要包括法制边界、专业边界和价值边界。由于法制 以及公众参与机制 不完善，中国教育行政权力边界很容易被逾越 。教育行政权力要在边界 内运行 ，需要完善教育法制 ，改革教育行政体 制。推动教育行政 的法制化、民主化和科学化 的进程等。 关键词：教育行政 ；教育法制；教育价值 基金项 目：本文系 中山大学 “211”工程建设项 目“转型时期 中国教育体制系统变革研究”成果。 作者简介：龙耀，男，中山大学博士，主要研究公共管理和行政法学(广东广州 51O275)。 当下诸多教育问题或是因为教育行政权力的滥用 、 企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法 误用而产生；或是有赖于教育行政权力 的合理介入才能 律的行为 ，都必须予以追究。任何组织或者个人都不得有 解决 ，所以，明晰教育行政权力之有所为、有所不为的边 超越宪法和法律的特权 。”这是中国法制精神的中心内容 界 ，让教育行政权力在边界 内运行 ，就成为解决诸多教育 和高度概括 ，也是中国确立依法行政原则的宪法基础。此 问题的关键。 外 ，中国宪法确立的人民代表大会制度、国家行政机关地 一 、 教育行政权力边界的构成及其关系 位及职权的规定 ．均为依法行政原则的提出奠定了宪法 (一)教育行政权力边界的构成 基础 。 教育行政权是行政机关依法管理国家教育事务享 其次，依法行政原则的确立也是以中国民主制度为 有的权力。教育行政权属于国家行政权的一部分。根据依 基础的。中国是人民当家做主的社会主义国家。政府机关 法行政的基本原理 ，行政权 的运行需要遵守两大基本原 执行法律就是代表人民并按人 民意志进行国家行政管 则 ：行政合法性原则与行政合理性原则。根据行政合法性 理。因此 ，各级行政机关在行政管理 中是否依法行政 ，直 原则，教育行政权的运行应遵守法制边界；根据行政合理 接关系到人民当家做主原则的实现。 性原则 ，教育行政在行使行政 自由裁量权时 ，应遵守基于 2．教育行政权的专业边界 教育规律的专业边界 ，还要遵守公平、正义的价值边界。 作为行政权力的教育行政权 ，其管理对象是教育 。 1．教育行政权力的法制边界 而教育是一种复杂的社会现象。有其 自身的特殊规律。任 教育行政权力法制边界的理论基础是依法行政。依 何对教育的管理活动 ，只有遵循教育的 自身规律 ，才能促 法行政渊源于宪法确立的法治原则，它是法治原则在行 进教育发展，否则就会阻碍教育发展。这就要求教育行政 政管理领域的具体体现。在中国，依法行政原则的确立虽 权力必须敬畏教育规律，不能逾越教育专业边界。 晚于发达资本主义国家，但却是中国宪法实施 、民主法制 教育活动有其特殊 的、复杂的规律。教育规律是客 完善和法治观念深化的必然结果。 观地存在的，人们只能发现、掌握和利用它，而不能取消 首先 ．依法行政 原则的确立有其宪法基础 。中国宪 或创造它。在客观、复杂的教育规律面前 ，教育行政权力 法总纲中明文规定 “国家维护社会主义法制的统一和尊 只能遵循而不能违背 ，这就是教育行政权力的专业边界。 严。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体 、各 3．教育行政权 的价值边界