公考博士团江苏省公务员考试真题解析系列资料四十三.docVIP

从源远流长的中国历史来看，这种信访的制度结构及运作方式，有着与之相适应的国家体制、文化和民众心理的背景 。从封建社会中的击鼓鸣冤、拦轿告状等场景中，都能找到信访活动的许多痕迹。 困境四：党政及人大信访部门在处理涉及不服法院裁判的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应。 有些诉讼类信访申诉案件并非没有道理，但是对诉讼类信访的行政化处理模式，导致许多诉讼类信访多年申诉不止。此外，在社会稳定的统一目标下，所有的法院在重大节庆和会议期间花费大量的人力、财力做诉讼类信访老户的稳定工作，在政府、社会和民众的眼里，法院已经成了相对信访人而言的另一方当事人，与政府部门或其他社会组织并没有什么不同，结果导致司法裁判的权威大为削弱。 从上述四个方面的分析来看，曾在中国历史发展中起到重要作用的信访制度不仅陷入了“信访洪峰”的困境，而且正在经受中国改革开放以来不断推进的法治化的挑战。 当前的信访现状严重影响着社会稳定，而社会稳定又制约并引导着信访工作的方向，这使得信访制度与法治目标之间存在着不可避免的冲突。当稳定压倒一切时，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目标。信访制度原有的联系群众、反映社情民意等作用基本上趋于弱化，信访方式亦成了相当一部分民众与政府抗争维权的主要手段，组织化、政治化、涉外化的信访倾向已经对社会和政府构成极大的威胁，如何解决信访难题成为执政党必须面对的现实。对各级国家机关信访部门而言，将维护社会稳定的重任让这一非国家序列的机构来承担，是一件“不可能的任务”，也不符合现代法治的基本原则。由于信访机构及信访工作人员面对的是无法实现的社会稳定预期目标和不断涌现的信访浪潮，信访制度运行过程中又直接或间接形成一股对法治建设的抵消力，这样的制度安排和社会现实之间的巨大反差，使得政府和民众两方面都陷入了困境。虽然政府为解决信访难题已经付出了高昂成本，却仍然没有化解一浪高过一浪的“信访洪峰”，也未能满足民众对信访制度的过高期许，这其中是否值得我们追问和反思呢？ 曾先后任抚顺市信访局副局长、局长的肖林发，近日向记者谈起信访来，滔滔不绝。 肖林发说，上访人数的统计方法还远不完善，不同的统计方式会得出不同结果。上访群众量把人数往多说，来了10个说20，来了30说100多，以此给政府部门施加压力。案发单位往少说，自己的单位出群体访了，往少说减轻自己的责任。信访局要往实说，不过这个数字也很难精确。一是很难统计，二是各级都“做工作“，千方百计不让中央有关部门登记，或者请他们少登记。各地上访数量全国排位，排在前面谁也受不了。 ??根据我的经验，中央有关部门统计的各地上访人数也就是实际数的一半，省里统计数据是实际数字的2 / 3，市里统计的上访人数基本上是实数。同一个地方在不同场合报出的数据也不一样，往少说当反映维护社会稳定这一工作成果时，当我们反映老工业基地的困难时，往往就会多说。 治理信访要以解决问题为核心，同时要辩证地看待一些复杂的现实问题。对于不符合政策的上访要求，基层信访不能开口子。靠领导拍板开口子解决问题，其效果并不理想。解决一个上来十个，恶性回圈。老是开政策的口子，后来的上访者往往相互攀比，导致息访成本水涨船高。实践证明，有的上访者依靠“闹”，迫使政府部门开了口子，更多的上访者就认为不“闹”不给解决。同时也要看到，有的政策不能与时俱进需要修改，信访部门就应该下情上传，建议上级对政策进行调整。 那么，如何解开这些“结”呢？第一，政府在出台政策时要慎重。第二，社会贫富差距不能太大，要保障好困难群体的基本生活。第三，解决问题既要依法，也要依情依理。比方说，拆迁过程中违章建筑一律推倒，这些老百姓连个窝都没有，政府还是要解决他们的实际问题。另一方面，对于无理访，信访部门根据信访条例进行三级复查后不应再受理;如果恶性闹事，就应该按社会治安案件查处。第四，加大思想政治工作力度。解决信访问题不能没有钱，也不能光靠钱，有的时候需要向群众讲清道理，一点点让老百姓理解，体谅党和政府的困难。 改革是利益重新分配的过程，是上访现象的一个原因；另一方面，改革是促进发展的必由之路，也是解决信访问题的根本之道。抚顺有些企业改革较早，走对了路子，现在效益很好问题很少。但也有不少企业迟迟不改，结果偷光、丢光、烂光，最后败得啥都没了，只剩下上访的群众了。 　 公考博士团江苏省公务员考试真题解析系列/goods.php?id=57） 公考博士团江苏省公务员考试真题解析系列/goods.php?id=57）