“双轮驱动”背景下农村住房制度改革要点研究.pdfVIP

1996～2010年 ，城镇化率由30．48％提高~1J49．95％，年 增长，也包括和平稳定的国际经济环境和政治环境。 均提高1-3％，可以认为，我国从上世纪9O年代中期开 然而，当前国际经济持续低靡，国际政治环境恶化、 始已经进入城镇化加速发展时期。也有观点认为，由 社会矛盾尖锐化，局部战争频繁发生，同时，国际政 于城市农民工的大量存在以及行政区划 (县改区)的 治经济也影响到了国内经济的稳定增长。因此，我国 变更形成 厂大量在农村生活的城镇户籍人 口，因此根 城镇化道路面临着复杂的国际形势和巨大的国内经济 据人口统计数据测算的城镇化率存在明显的高估，城 增长压力，城镇化不可能一蹴而就，实现时间也可能 镇化发展速度大概在年均提高1％左右。如果按照每年 并不如所愿。我国城镇化的长期性和复杂性决定了必 提高1％的速度发展，我国完成城镇化加速阶段、达 须走 “双轮驱动”的城镇化道路。 到70％的城镇化水平，尚需20年，也就是在2030年前 第二，城镇化实现之后，农业依然重要、农村依 后实现。然而，同际经验表明，城镇化加速阶段的平 然庞大、农民依然众多。2000年，国务院发布 《中国 均增长速度一般都在1％以下 ，我国于2030年实现城 21世纪人口与发展》白皮书，预计2050年前后全国人 镇化的估计显然过于乐观。陈彦光、罗静应用理论模 口总量将接近l6亿 ，如果届时我国城镇化水平能达到 型推算出2050年我国城镇化率将达~1]70．9％；杨风、 70％，那么仍将有4．8tL农民生活在农村。2008年我国 陶斯文经测算认为，我国2025年~H2o5o年的城镇化水 农村常住人V／7．04(L，村民委员会53．2万个，农村户数 平将分别为58．2％和78．3％；联合国 《世界城市化展望 2．14]L。如果按照这样的比例计算，2050年我国村民 2009》认为，我国2025年和2050年的城镇化水平将分 委员会和农户个数将分别为36．3万和1．46亿。因此，农 别为58．6％,~1173．2％。 村肩负的使命依然艰巨，需要为4．81L农民提供就业， 综上可以认为 ，我国正处于城镇化加速发展时 为1．46]L农户提供住房和生产、生活设施，还要为多 期，达到70％的城镇化水平仍需要30～40年 ，城镇化 达16亿的人 口提供食物 ，并为工业部门提供初级原 加速发展阶段将总共历时50年左右，我国城镇化道路 料。因此，新农村建设的任务和意义不亚于城镇化。 依然漫长。我国的城镇化之路既具有大国的漫长性特 城镇化与新农村建设同等重要。 征，又兼具后发优势的特点。 第三 ，地区间经济发展差距大 ，城镇化道路 、 二、城镇化与新农村建设 “双轮驱动”的战 目标不尽相同。我国不同地区之间在地理位置、自然 略意义 环境、资源禀赋等经济发展条件方面存在着巨大的差 2010年的中央一号文件首次将 “统筹城乡发展” 异，造成经济发展水平和经济结构的地区间差异，因 提上了标题位置，国家在推动城镇化、工业化和农业 此不同地区的城镇化实现方式、所需时间、具体 目标 现代化 “三化”同步发展的同时，更加注重城乡之间 应该是不一样的。经济发达、农业生产资源有限的地 的协调、互动与共同发展。从拉美等发展中国家城镇 区，其城镇化过程相对来说更快，城镇化水平更高， 化经验来看，不成功的城镇化往往伴随着农民失业 、 城镇化道路偏向于城市主导；而经济欠发达或者农业 贫困、城市贫民窟、城市卫生条件差、城乡环境恶化 生产资源丰富、适宜农业生产的地区，其城镇化过程 等问题，而这些问题的出现总是因为 “三农”问题没 相对较慢，城镇化水平也会较低，实现城镇化的方式 有很好得到解决，重工轻农似乎成为国家经济发展过 可能更加偏向于小城镇的带动。因此，城镇化和新农 程中的通病。农村和农业的不发展是发展中国家过度 村建设这 双“轮”在不同地区也应当体现出不同程度 城市化的根源，健康的城镇化需要与乡村共同发展。 的侧重。 对于城镇化起步晚、农业人 口基数大、地区间经济发 三、农村住房领域的突