我国《 信托法》 内容缺陷探析与补正思考.pdfVIP

维普资讯 法学2002年第9期 我国 《信托法》内容缺陷 管窥与补正思考 ●余能斌 文 杰 【内容摘要】我国信《托法》内容上的缺陷主要有：将信托业排除在调整范围之外；将受托人的承诺规定为遗 嘱信托的成立要件；将公示确定为信托的生效要件且对信托公示制度规定不完善；对共同受托人意思表示不一致 问题的处理规定不明确；将信托监察人制度仅适用于公益信托；将信托监督制度限定适用于公益信托并规定公益 信托的监督机构为公益事业管理机构。 关【键词】信托法 信托业 信托 中‘华人民共和国信托法》(以下简称我国 信《托 台湾地区都在 信‘托法》之外制定了专门的 信托业 法)的颁布和实施，是我国财产管理制度的创新，对我 法》。这里的信“托法”实际是 信“托行为法”。 国信托事业和资产管理市场的规范与健康发展具有重 我国信托法》明确将信托业排除在其调整范围之 要的现实意义。虽然我国信托法》使我国的信托实践 外。如该法第4条规定：“受托人采取信托机构形式从 有了基本的法律基础，但在内容上仍存在诸多缺陷，还 事信托活动的，其组织和管理由国务院制定具体办 有待进一步完善。本文拟参照有关发达国家和地区的 法。”这说明我国信托立法采取的是E述分别立法的模 信托法并结合我国的具体国情，对此作些比较分析，以 式。 期对该法的进一步完善有所裨益。 据认为采取这种立法模式的理由有五：(1)近年 来，国家先后对信托公司等信托经营机构进行整顿，信 缺陷之一：将信托业排除在调整范围之外 托经营机构存在的问题比较复杂；全社会对信托业在 信托法从完整意义上是调整信托关系的法律规范 金融业和金融体系的定位还缺乏足够的认识；(2)中国 的总称，它包括信托行为法和信托业法两个部分，但是 人民银行在2001年初刚发布 信托投资公司管理办 否将信托业纳入信托法的调整范围，从立法例看，世界 法》，需要通过试行进一步总结经验，完善对信托经营 上有两种不同的模式：第一种为合并立法模式，即将调 机构的管理和规范；(3)目前信托经营机构存在的不少 整信托关系的共通性规范和调整信托业的规范合并规 问题，与缺乏信托关系的基本法律规范有关，迫切需要 定在一部信托法之中。如我国香港地区在 受《托人法》 调整信托基本关系的法律；(4)现实生活中已经出现了 中除规定信托关系的设立、受托人的权利之外，还专章 许多信托活动，迫切需要依法加以规范；①(5)如果将 规定了信托公司就是其中一例；第二种为分别立法模 信托业纳入信托法的调整范围，会出现立法的科学性 式，由信‘托法 和 信‘托业法》分别规定调整信托关系 与现实性的冲突，即调整对象的非单一性、规范的异质 的共通性规范和调整信托业规范。如日本、韩国和我国 性、稳定性和变动性的冲突问题②。 ①全国人大信托法起苹工作组：中华人民共和国信托法释义，中国金融出版社2001年版，第25页。 ② 江平、周小明：论中国的信托立法，中国法学1994年第6期。 一 56— 维普资讯 对此，笔者不敢苟同。因为：第一，目前，我国金融 业实行银行业、保险业、证券业和信托业分业经营、分 缺陷之二：将受托人的承诺规定为遗嘱信托的成 业管理的原则，这一原则已在 商《业银行法》、保《险法》 立要件 和 证《券法》中确定下来，信托业在金融业和金融体系 委托人以遗嘱方式设立的信托是遗嘱信托。各国 的独立地位应当是明确的。如果我国对信托业的独立 信托法均对遗嘱信托予以承认并且规定遗嘱成立时信 地位不在 信《托法》中予以确认，反而不利于澄清全社 托即成立。为尊重委托人的意愿，英美衡平法有句格 会对信托业的不正确认识。第二，我国目前绝大多数信 言：衡平法院不会使因受托人缺乏而失效。①据此，在 托行为都是营