公租房保障低收入公民住房权的发展概述.pdfVIP

一住房保障～ 公租房保障低收入公民 住房权的发展概述 ◎ 马先标 梁红岩 一 、 公租房和公民住房权 (一 )公租房 公租房是 由政府主导投资、建设并 向最低收入、低收入和部分 中偏低收入公 民供给 的公共住房，总体上属于一种维护低收入公 民住房权的公共产 品。为便于称谓 的简约和 政策操作的简便易行，也为 了便于普通公 民的识别、理解，这里将最低收入群体、低收 入群体和部分中偏低收入群体统括为低收入群体 (或低收入公民)，相应地 ，也 由此将分 别破解低收入房困问题的廉租房、公租房 以及一些场合下出现的经租房等统称为公租房。 (二 )公 民住房权 公民住房权又被称为公民适足住房权，是指公民有权获得可负担得起的适宜于人类 居住的，有 良好物质设备和基础服务设施的，具有安全 、健康 、尊严 ，并不受歧视的住 房权利 。作为生存权的核心要素，公民住房权在一系列国际文书中得到明确承认，联合 国经济、社会和文化权利委员会在1991年通过的关于适足住房权的第4号一般性意见中 将其 内容概括为七个方面： (1)使用权的法律保障； (2)提供服务、材料、设备和基础设 施； (3)价格 的可承受性； (4)适合居住； (5)弱势群体 的可获得性； (6)便利 的居住地 点； (7)文化适宜性。 (三)低收入公民住房权的实现形式 住房保障成功国家的经验表明，中高收入群体 的住房权主要通过商品房得到维护， 而低收入公 民的住房权则主要通过公租房加 以保障，中国概莫能外。由于低收入公民的 住房权不仅关系到他们最基本的生存权，还影响到他们的身心健康 、个人隐私乃至事业 发展等基本人权的实现，因而，近年来我国政府对此高度重视，并采取 了一系列有力的 措施大力发展公租房，积极改善低收入公 民的基本居住条件，从而使其住房权不断得到 充分的保障。 二 、公租房发展成就 加大公租房发展，成为2011年各级政府 民心工程、民生工程的一个亮点，建设规模 与力度之大前所未有、令人振奋。公租房的建设运行是包括多个范畴的系统工程，下面 将从公租房的融投资、法律法规、管理机构、质量监管、准入退出等防异化机制、舆论 引导等六个方面回顾年度成就： (一)公租房的融投资方面 资金瓶颈是导致先前公租房在 内的保障房发展缓慢的重要因素，甚至是首要因素。 虽然国发 [2007124号已经就确保廉租住房的资金来源采取了有力的措施，但是 由于低收 入房困群体数量的庞大以及相关建设资金耗费的巨大，公租房资金瓶颈 问题仍然比较突 出。针对于此，中央决策层推动政府相关部门、地方政府和社会各界积极规划并创新融 住房保障 投资机制加以破解 ，节点性事件如下： 公租房的融投资、建造、分配、准入退出等各 1．部委联合发力破解资金难题 个环节的规范发展都需要法律法规的基础性保障。 2011年6月9日， 《国家发展改革委办公厅关于 此前，已经颁布的 建设部城镇廉租住房建设管理 利用债券融资支持保障性住房建设有关 问题 的通 办法》 (建设部令第70号 )、 关于解决城市低收 知 就充分发挥企业债券融资对保障性住房建设 的 入者家庭住房 困难 的若干意见 (国发 【2007】24 支持作用、引导更多社会资金参与保障性住房建设 号 )曾就加强公租房建设的相关 问题做 了专门规 的有关问题作 了进一步 的阐释。 定，对推动公租房的建设发挥 了积极作用，但是仍 2011年6月17日，财政部发债504亿元；5天 然难 以满足不断增长的庞大的低收入群体的居住需 后，发改委又颁文明确各地的投融资平台可 申请发 求。为进一步促进公租房的发展以适应房困形势的 行企业债券，为包括公租房在内的保障房筹资。 发展，201O年6月11日，住建部、国家发改委、财 2．国家开发银行支持公租房建设 政部、国土资源部、农业部、国家林业局又共同发