论法治政府构建的路径障碍与对策.pdfVIP

2011年第 12期 前 沿 No-l2 2011 总第 290期 ForwardPosition Sum N 29lo 论法治政府构建的路径障碍与对策 赵学强 (山东行政学院行政管理系，山东济南 250014) [摘 要]我国法治政府的构建已取得一定突破 ，但各种障碍性因素依然存在 ，分析其存在的原因并探讨它们在导致政 府行为失范中的联动关系是我国法治政府构建深人推进的基础 ，针对法治政府构建中的意识障碍、机制障碍、法律障 碍、体制障碍，需要加强对行政权力运行的过程控制 ，真正树立人大的权力监督主体地位 ，实现司法独立并扩大司法审 查的范围。 [关键词]路径障碍；联动关系；对策 [中图分类号] D92 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267 (2011)12—0040—04 1999年我国宪法修改，正式确立 了实行依法治 碍性因素及其存在的原因，同时也需要我们在此基 国，建设社会主义法治国家的 目标， “依法治国重 础上具体探讨这些因素在导致政府行为失范中的联 在依法治权””，可以说行政权是与公民联系最直 动关系 ，只有这样 ，才能避免 “头疼医头，脚疼医 接、最经常、对公民的权益影响最多的公权力。作 脚”，“眉毛胡子一把抓”，确保我们找到真正可行 为行政权主要行使主体的政府 ，在法定的事实、权 的应对之策。 限、程序下规范地运作有着重大意义，因此 ，依法 一 、 法治政府构建中的路径障碍及其存在原因 治国的一个基本核心应当就是构建法治政府 ，全面 实现依法行政。为此，2004年，国务院发布了 《全 我国著名的系统论专家林福永教授从数学上证 面推进依法行政实施纲要》，该纲要 明确提出：全 明了系统环境、系统结构和系统行为之间存在的固 面推进依法行政 ，建设法治政府。这表明我国政府 有关系及规律。在给定的系统环境中，系统行为仅 机关的执政理念开始发生根本性转变，法治政府的 由系统基层次上的系统结构决定和支配。因此 ，笔 构建正式进入实施阶段。法治政府的特征及如何构 者认为，我们在讨论法治政府构建 的各种路径障碍 建等都是学界和实务界关注的重要问题，很多地方 时，既需要分析政府机关 自身的结构性障碍因素， 政府为此也做 出了积极回应 ，比如深圳市政府就于 同时也要探讨在宪法所确定的宪政架构下的体制性 2008年制定了 《深圳市法治政府建设指标体系》。 障碍因素。 应当说 ，在法治政府的建设上，我 国已有 了一定的 (一)意识障碍：公务人员法治意识低 突破 ，但各种障碍性因素还不同程度地存在着，正 法律是一种规则 ，它的良好运行需要人们具备 如学者们在研究法治政府如何构建时都不约而 同地 较高的法治意识。对公务人员来讲，法治意识主要 将其视为一个系统工程一样，在探讨法治政府构建 意味着 自觉地依法行使行政权力。在政府权力的运 中的各种障碍因素时，也应当将其作为一个系统来 行中，权力主体虽然是有关的政府机关，但具体的 审视，在法治政府 的构建中，不仅需要分析各种障 行使者则是处于不同职位上的公务员，所以公务员 [基金项 目]本文系山东省社科规划研究项目“中国化的宪政建设问题研究 ”(项目编号：07DZZZO1)和 “村民委员会自治权运行中的失范与法治调 控研究”(项 目编号：09CFXJ05)的研究成果 [作者简介]赵学强(1977一 )，男，硕士，山东行政学院行政管理系讲师，研究方向为法政治学 、行政法学及社会自治。 · 40 · 的法治意识状况对法治政府的构建有着直接 的影 (二)机制障碍 ：公务员晋升机制不成熟 响。只有具备 了较高的法治意识 ，公务员在履行其 职位的晋升对公务人员有着重要的意义。现在 职责、行使有关行政权力的过程中才可能 自觉地规 组织部 门在提拔领导干部时，考虑的两个重要 因素 范