当前农民专业合作社支持政策存在的问题及对策建议.pdfVIP

郭晓明、丁延武、汪峰：当前农民专业合作社支持政策存在的问题及对策建议 –-基于四川省的调查分析 当前农民专业合作社支持政策存在的问题及对策建议 ——基于四川省的调查分析 郭晓鸣 1 丁延武 2 汪峰 3 （1四川省社会科学院；2四川省社会科学院区域经济研究所；3四川省社会科学院农村发 展研究所） 摘要：合作社的发展离不开各级部门和地方政府的大力支持，通过对四川省不同类型区 域农民专业合作社发展情况的实地考察和分析，本文总结了处于不规范发展阶段的农民专业 合作社发展的一些新态势，并针对当前政策支持存在的问题和不足，提出了更具针对性和可 操作性的对策建议。 关键词：农民专业合作社 基本态势 问题 对策建议 大力支持农民专业合作社发展，是提升现代农业发展水平、提高农民组织化程度和促进 农民持续稳定增收的重要途径，而合作社的发展离不开各级部门和地方政府的大力支持。为 充分了解农民专业合作社发展的基本态势和现有支持政策的运行绩效，我们近期对四川省资 阳市乐至县、广元市苍溪县、绵阳市安县等不同类型区域进行了深入调查。 一、四川省农民专业合作社发展的基本态势 当前，四川省农民专业合作社总体上呈现规模扩大和类型多样化的发展格局，根据省农 业厅农村合作经济管理总站的最新统计，全省经工商登记的农民专业合作社达到17016个， 成员发展到148.4万户，其中：农户成员139.8万个，占成员总数的94.2%；带动农户311.7 万户。农民专业合作社的覆盖面和带动面约占全省农户总数的四分之一。在总量不断提高的 同时，四川省农民专业合作社也呈现出多样化的发展趋势。从组织主体看，有政府推动型、 公司领办型、大户带动型等类型；从合作领域看，有种植业合作社、养殖业合作社、资金互 助合作社、土地股份合作社等。调查显示，目前种养殖类合作社仍占主要地位，政府推动型 合作社在数量上占比较大，而公司领办型和大户带动型合作社则在运作绩效上占有优势。 整体上四川农民专业合作社发展仍处在起步阶段，合作社的不规范性在发展初级阶段具 有一定的必然性和合理性。但是，随着与现代农业发展结合的日趋紧密和成员异质化趋势的 不断增强，传统的经典合作社范式正在被现实逐渐突破，公司加农户的外部契约模式正逐渐 内化到合作社之中，使得合作社整体上呈现出一些新的发展态势。 （一）合作社发展呈现较为显著的阶段性特征 当前，四川省农民专业合作社整体实力强、影响大、作用发挥好的专业合作社还比较少， 大量运行不规范的合作社仍然占据主体地位，主要表现在：①在当前相关政府部门追求政绩、 急于求成的情况下，涌现了较多的质量较差、名不副实的“空壳合作社”；②“核心社员+ 联系社员”成为当前合作社发展的主要模式，普通农户构成的联系社员与少数企业、大户等 核心社员处于不对等的地位；③合作社内部治理结构不完善，绝大多数合作社没有建立起成 员账户制度和财务制度。 但同时调查也发现，这些运行尚不规范的合作社，却在一定程度上有效满足了农户的技 1 2013年第2 期 总第12期 术服务、农资采购、产品销售等需求，个别合作社还取得较好的经济效益和社会效益。如苍 溪县的万丰农机专业合作社，主要为社员和非社员提供播种、收割等服务，每亩机收作业费 150元左右，比当地人工收割水稻每亩成本250元减少了100元，很大程度上缓解了青壮年农 民外出务工带来的农村劳动力短缺矛盾。 总体判断，四川省农民专业合作社呈现出显著的初级发展阶段特征，现阶段这种不规范、 不成熟的合作社是当前环境条件下的客观选择，有其必然性和合理性，由不规范向规范发展 的过渡将会是一个较长的时期，我们既不能揠苗助长跨越其正常发展阶段，更不能因其不规 范性而减少或放弃政策支持。 （二）合作社已成为现代农业发展的有效载体 目前，四川省农民专业合作社的发展之所以保持较快态势，与农业产业结构调整优化、 农业产业化经营水平提高以及新农村建设具有不