地方政府购买居家养老服务的模式研究：基于三个典型案例的比较.pdfVIP

2012年第6期 第33卷 地方政府购买居家养老服务的模式研究：基于三个典型案例的比较 张 国 平 (常熟理工学院 管理学院，江苏 常熟 215500) 摘 要 ：地方政府购买居家养老服务是我 国政府购买公共服务的重要 内容 ．目前处于部分城市政府 的政策试点和 制度探索时期 。本文选择 了宁波海曙区、南京鼓楼 区和苏州沧浪 区三个典型案例 ，从竞争程度 、主体 问关系、制度化 程度 、购买的数量、规模与质量等方面 ，探讨政府购买居家养老服务模式的特点、发展水平、存在的问题与发展趋 向 在此基础上 ，提 出进一步完善政府购买居家养老服务的对策与思考 关键词 ：政府购买居家养老服务 ；政策 ；运行机制；宁波海曙区；南京鼓楼 区：苏州沧浪区： 中图分类号 ：C913．9 文献标志码：A 文章编号 ：1007—0672(2012)06—0074—05 收稿 日期 ：2012—05—22 基金项 目：2011年 国家社会科学基金项 目“农村老年人居家养老服务体系研究”(11BRK006)：教育部 2010年人文 社会科学研究项 目“我 国区域城 乡一体化指标体系及其实证研究”(10YJAZH115)；江苏省 2010年哲学社会科学研 究规划项 目“农村养老需求在不同养老模式下的实现 问题研究”(10SHB012) 作者简介 ：张 国平，男，江苏苏州人 ，常熟理工学院管理学院教授 ，研究方向：人 口老龄化 问题与社会保障政策。 一 、 问题的提出 式 ．其后 ．政府购买公共服务越来越得到政府的认 政府购买公共服务是政府为实现特定的公共服 同．成为我国部分地区公共服务体制改革的主要思 务 目标 。由政府提供资金 、社会组织承包服务 、通过 路之一 。上海 、北京、宁波 、苏州等地均在政府购买民 合 同契约关系实现特定公共服务 目标的机制。政府 间组织服务方面做出了有益尝试 2001年民政部在 购买公共服务一般参照市场方式运作 ．其本质是公 全国各地实施社区老年福利服务 “星光计划”以来， 共服务的契约化提供模式 ．而不是建立雇佣关系 ，它 各地区结合 自身实际．依托社 区开展居家养老服务 要求作为购买的政府和作为被购买方的社会组织之 工作 ．在养老服务工作中探索实施政府购买制度 ，为 间保持独立性IlI 困难老人 、特殊贡献老人 、高龄老人等提供免费服务 政府购买公共服务作为政府管理体制创新的手 及补贴优惠．建立财政资金购买服务 、服务组织提供 段所带来益处是多层次、多方面的，它不仅仅转变了 服务 、居家老人享受服务的政府购买养老服务政策， “公共服务应该由政府统包统揽”的旧观念 ，而且为 初步形成了政府购买居家养老服务的新机制。宁波 合理利用资源、节约成本、构建高水平的公共服务体 海曙区、南京鼓楼区和苏州沧浪区等经济发达地区 系提供 了有效 的驱动力。从实际效果来看 ，购买公 较早实践政府购买居家养老服务政策，在完善的社 共服务为政府节约大量行政管理成本 。公共服务 的 会保障体系下形成了 “居家养老 、政府买单”的直接 质量也有极大的提高。政府购买所带来的积极效果 资金补助 、采用代金券、服务券等多种补贴形式的城 和取得的成效使得政府购买公共服务成为了西方发 市政府购买服务模式 ．这些发达城市地区成为我国 达 国家和新兴工业化国家社会治理的一个重要 的政 实施政府购买居家养老服务的探路者和实践者。 策走向和制度安排。正如戴维 ·奥斯本和特德 ·盖布 目前理论界对政府购买服务的研究主要集中于 勒指 出：“我们各级政府开始把公共服务的所有权和 西方政府购买公共福利服务的理论介绍 、经验描述 管理权从官僚和专业人士手 中夺 回来交给社区”t21。 和文献 回顾 (徐 月宾 ，1999；朱眉华 ，2004)[31141；实证 政府购买公共服务在西方社会已较为成熟 ，目 研究主要是对我国政府购买养老公共服务个案的研 前在我国还处于初步发展阶段。国内较早探索政府 究 ．通过对政府购买养老服务相关案例的剖析 ，总结 购买公共服务 的地 区是上