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2013 年 9 月 当 代 经 济 管 理 Sep. 2013 第 35 卷 第 9 期 CONTEMPORARY ECONOMY MANAGEMENT Vol.35 No.9 突破 “转型陷阱”： 提升预算的建构力 笪 陈 龙 （财政部财政科学研究所 ， 北京 100142） 眼摘 要演 当前 ， 我国经济社会发展与转型面临着 “低能力国家 ”、 “低质市场经济 ”、 “ 民主形式主义”、 “非理 性民粹主义 ” 等诸多陷阱 。 应对转型陷阱的出路在于加快国家建构 ， 实现政府与市场、 政府与社会之间的良性 互动 。 预算不仅是一种效率工具和控 制工具 ， 它还是现代社会实现国家建构 、 创新公共治理的关键 ， 在突破转 型陷阱中发挥着极为重要的作用 。 通过 “预算宪则 ”， 可以对经济秩序建构 ； 通过预算的控制与责任机制 ， 可 以对政治和