城郊失地农民社会保障体系的构建——以农民市民化为研究视角.pdfVIP

农业 ·农村 ·农民 城郊失地农民社会保障体系的构建 — — 以农民市民化为研究视角 柳俊丰 (温州大学 法政学院，浙江温州325035) 摘 要：工业化和城市化发展进程中，产生失地农民群体不可避免。关于失地农民群体社会保障体系的研究，两 个深层次的问题尤其值得注意。首先，失地农民群体 内部不同质，具有差异性，且正在经历内部分化；其次，失地农民 群体未来的发展状态是向市民群体转化。考虑城郊失地农民群体 自身地理位置、群体特征、职业特点等差异，立足当 前城乡统筹实践，城郊失地农民社会保障体系构建应以农民市民化为视角，在政策制定与完善上体现出层次性、差 异性与前瞻性。 关键词：失地农民；农民市民化；社会保障体系 中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002—7408f2012)04一OO65—03 “十二五”期间，中国城镇人口比重将超过50％。有数据表 高福利、高补贴，农村与农民的保障水平与力度则明显低于城 明，城市化每提高一个百分点，就要相应减少41万公顷的耕地， 市。对于失地农民群体，因失地补偿水平低、就业能力差、生活 产生大量失地农民群体。2009~民进中央参政议政部副部长闻 水平下降等问题普遍存在，引发了诸多社会问题，影响了社会 连利指出。202O年我国的失地农民群体总数将超过I亿。失地农 的稳定。因此，建立覆盖失地农民的社会保障体系具有迫切性 民问题处理的好，可以带动城市化与工业化进程，促进经济发 和必然性。构建城郊失地农民社会保障体系，应该立足当前城 展与社会稳定，赢得政府治理的合法性。城郊地区处于城市化 乡统筹的实践．以失地农民市民化为视角，综合考虑城郊失地 最前沿，失地农民在职业特点、城市意识等特质上具有相对优 农民的地理位置、群体特征、职业特点等，在社会保障政策制定 势，往往具有市民化倾向。因此，以农民市民化为视角，研究城 与完善上体现出层次性、差异性和前瞻性。 郊地区失地农民社会保障体系的构建，无论在理论还是实践上 二、城郊失地农民群体特征分析 都具有重要意义。 准确界定失地农民群体是建立与完善其社会保障体系的 一 、 研究视角：农民市民化 重要前提。失地农民群体在地理位置、群体构成以及职业特点 从统筹城乡发展、农村剩余劳动力转移、和谐社会构建等 上具有特殊性 ：职业上的非农化特征明显、地域上处于城市化 角度看，农民群体都要向市民群体转化。目前在农民群体 自身 最前沿、群体构成上不断分化导致其异质性增强。 发生裂变的背景下，农民市民化具有了更深层次的含义。农民 1．城郡失地农民群体职业上具有兼业性。土地对于农民来 市民化是一个世界性课题 ，世界各国在经济与社会发展进程中 说是重要的生产资料，为农民提供了就业、食物、社会保障等， 都会面临农民市民化问题，英国的强制农民市民化模式、美国 具有承载功能、养育功能、就业功能和社会保障功能。土地被征 的自由迁徙式的农民市民化模式等是国外农民市民化的典型 用以后，土地承载的就业功能丧失，失地农民群体通常进行二、 模式。，【l中国农民市民化模式，受历史背景与现实条件差异的影 三产业经营，在经济发达和二、三产业发展迅速的地区这种迹 响，具有不同于西方国家的发展路径。对城郊地区失地农民群 象更为明显。调查显示，发达地区、较发达地区农民群体的就业 体而言，由于职业状态的兼业性以及居住地理位置的特殊性， 在征地前就已经开始出现多元化的分散趋势，其中发达地区 其是农民群体中的准市民群体。脚由于准市民群体的身份，城郊 (上海)的这一趋势更为明