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基于风险管理的出口产品检验检疫流程改进研究 高 博 摘 要：本文以我国检验检疫机构现行出口产品检验检疫流程为研究对象，通过对检 验检疫机构及其出口产品检验检疫流程的历史变迁进行回顾、梳理与分析，以及对出口产品 检验检疫流程的一些改革措施进行研究分析，探索出口产品检验检疫流程改进的途径。针对 现行出口产品检验检疫工作中存在的主要问题，及其与我国外贸经济不相适应的环节，对现 行出口产品检验检疫流程进行了分析研究，应用风险管理的理论，对出口产品检验检疫工作 体制由“批批检验”向“风险管理”的转变进行了理论探讨，并对出口产品检验检疫风险管 理体制进行设计。 关键词：出口产品 检验检疫流程 风险管理 1 前言 我国加入 WTO 以来，对外贸易快速发展，每年出口贸易以超过 30%的幅度增长。随着我 国出口贸易的不断增长，出口产品生产工艺日益复杂以及国外消费者对产品质量要求日益提 高，出口产品检验检疫工作越来越艰巨，靠有限的检验检疫人力、物力资源，按照现行的出 口产品检验检疫流程对出口产品实施批批检验是不可能的。 鉴于上述情况，为了提高现行出口产品检验检疫流程的整体效能，维持出口产品检验检 疫的连续性、稳定性，提高出口产品检验检疫工作的效率，减小出口产品检验检疫工作的风 险，降低出口企业的成本，解决目前出口产品检验检疫与外贸发展之间的矛盾，必须运用风 险管理理论对现行出口产品检验检疫流程进行改进研究，建立基于风险管理的出口产品检验 检疫流程。 2 现行出口产品检验检疫流程的局限 2.1 出口产品检验检疫流程的回顾 出口产品检验检疫流程紧随着我国对外贸易的发展，检验检疫机构和职能的调整而变 迁。特别是改革开放以来，我国外向型经济发展十分迅速，为应对国内外形势变化，1998 年国务院将原商检、动植检、卫检进行 “三检合一”机构改革，以及将原商检、动植检、 卫检的工作流程进行重新整合，形成新的出入境检验检疫工作流程[11] 。 “三检合一”以前的出口产品检验检疫流程主要分布在原商检、动植检、卫检这三个机 构内。1998 年“三检合一”机构改革后，新的出入境检验检疫机制改进了出入境货物、运 输工具和人员的查验方式，实行“一次报检、一次抽样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、 一次收费、一次签证放行”的“六个一次”的检验检疫工作流程。这种工作流程使原先分散 于“商检、动植检、卫检”的出口货物检验检疫流程得到了整合统一。 2.2 现行出口产品检验检疫流程存在的问题及分析 在 1998 年“三检合一”后，“六个一次”的出口产品检验检疫流程的实行解决了原有部 分工作环节中存在的重复取样、重复检验、重复收费等弊端，缩短了检验周期，加快通关速 度，提高了工作效率，减轻了企业负担，促进了外贸发展。但随着我国加入 WTO 外向型经 济的迅速发展，出口产品检验检疫流程越来越不适应我国外贸发展的要求，矛盾表现日益突 出。 （1）现行流程与“大通关”的矛盾日益突出。现行的出口产品检验检疫流程主要是按 照出口产品“批批检验”的原则进行检验，绝大部分出口产品每一批次都要检验，导致检验 检疫工作成本高，检验周期长，影响出口产品快速通关，有时甚至还造成出口产品滞留压港。 （2）现行流程与出口产品整体质量水平提高的矛盾日益突出。现行出口产品检验检疫 流程是以出口产品“批批检验”为基础的检验监管流程。“批批检验”的工作模式主要是针 对计划经济时代，当时企业的生产工艺水平整体不高，质量管理体系基本不健全，出口产品 质量经常不稳定的状况。随着改革开放的深入，我国企业的生产工艺水平有了很大提高，企 业质量管理体系日渐完善，管理水平有了长足进步，出口产品质量有了很大的提高和保证， 从 2000 年至 2009 年我国出口产品的整体合格率都在 99.50% 以上。企业对出口产品检验检 疫工作提出了更高的要求，以“批批检验”的落后检验监管工作模式去检验监管现代化的企 业及其产品，这样的质量把关显然缺乏有效性，备受质疑。 （3）出口产品检验检疫业务量迅速增长与检验资源紧张的矛盾日益突出。根据统计， “三检合一”初期的2001 年，全国检验检疫出口产品 399 万批，货值 1131 亿美元；到 2008 年，全国检验检疫出口产品 1207 万批次，货值 5401 亿美元，出境检验检疫批次和货值分别 比2001 年增长约 3 倍和 4.8 倍。这 8 年来，根据国务院“三定方案”的规定，整个检验检