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浅论我国的住房福利政策 摘 要：目前建设部初步形成了我国四个层次的住房保障体系，立足于我国住房福利体系的目标层次。本文在分析现有住房福利政策与满足变迁中社会需要之间的差距后，提出住房福利体系的六方面核心支持体系。 　　 关键词：住房福利 需要 支持体系 　　 　　 一、我国住房福利体系的目标层次分析 　　 （一）现有住房福利体系 　　 周沛指出社会福利体系其内容涉及保障社会成员的基本生活、帮助社会成员解决问题，提供公共福利如教育和医疗、住房，提升他们的生活质量和福利水平等方面，是一个较为系统和全面的福利体系[1]。 　　 为实现我国居民的“住有所居”，目前建设部初步形成了廉租房、经济适用房、租赁房、限价房等四个层次的住房保障体系，但因我国经济发展状况对地区差异性，决定了各地的住房福利实施情况有所不同。 　　 目前发达地区，如福州市和北京市则形成了廉租房、政策性租赁房、经济适用房、市场性租赁房、限价房五个层次的分类住房保障体系的思路。其中对于不能买经济适用房而又买不起限价房的收入群体，实施市场性租赁房建设；对处于廉租房和经济适用房之间的群体实施政策性租赁房，解决“夹心层”问题。而经济欠发达的边远地区，住房福利体系则集中体现为经济适用房和廉租住房的实施。学术界的研究目前也集中于经济适用房和廉租住房。 　　 （二）住房福利内容的争议分析 　　 1.经济适用房的去留争议 　　 经济适用房自推出起，姑且不谈其实施以来带来的弊端，它的存在就颇为争议。部分认为经济适用房制度应逐渐被取消，廉租房制度将成为未来我国住房福利的重要组成部分；而有的则强调今后我国将加强廉租房的建设，完善住房福利，但是这并不意味着要立即取消经济适用住房制度，经济适用房有其存在的合理意义，应是我国住房福利体系的主要组成部分。而少部分则提出经济适用房也可以出租，可分为租赁型和销售型两类（租赁型的经济适用房将主要针对“高出低保线，但又无力购买销售型经济适用房”的人群；销售型经济适用房则主要针对中等偏下的收入者）。 　　 建设部政策研究中心指出“有关经济适用住房制度可能做出调整，这是促进我国住宅租赁市场发展的一项措施，有可能以后经济适用住房将变以前的单纯销售为租售并举或者以租为主[2]。” 　　 2.廉租住房的发展瓶颈 　　 廉租住房尽管解决了城镇贫困家庭住房问题，但在实施中，有其不可避免的问题。贫困家庭的鉴定是其发展遇到的首要问题，而其能否解决的好又是廉租住房能否发挥其住房福利的主要表现；其次，廉租住房的市场出租现象大有存在，这严重影响了住房福利政策实施的初衷；廉租住房的选址大多均属偏远的城郊，所谓的“平民窟”在无形中形成，不利于和谐社会的发展。等等诸多的问题成为廉租住房发展存在的瓶颈。 　　 （三）住房福利政策体系的发展趋势 　　 1.住房福利制度的完善 　　 目前政府成型的规划思路，实际上是对现有经济适用房、廉租房、限价商品房（中低价位普通商品房）三类住房保障产品各自功能的重新划分与界定。一方面，各地存在这三类保障产品功能扭曲的问题，另一方面，对现有经济适用房进行更为细致的划分——分为租赁型和销售型两类——将最终搭建起未来中国内地住房保障体系的主要框架①。可以看出，我国的住房福利制度将在发展中得以不断的完善。 　　 2.住房福利对象的扩大 　　 目前，廉租房适用于低保人群，经济适用房是为了解决城市低收入人群的住房问题，城镇夹心层、农民工群体，甚至刚毕业或未就业的大学毕业生也应逐步纳入住房福利范围。除此以外，还应依据我国经济发展的实力、各地方政府的实际，同时体现民族差异性等因素制定农村，特别是民族地区农村贫困家庭的住房保障制度。 　　 总的来说，未来我国的住房福利体系的发展应是满足不同人群的需求，体现多层次性的住房福利体系。 　　 二、现有住房福利政策与满足变迁中社会需要之间的差距分析 　　 我国的住房经历了从福利品、消费品到投资品的发展过程。根据建设部政策研究中心2004年发布的《2020我们住什么样的房子——中国全面小康社会居住目标研究》，到2020年我国城镇人均居住面积目标将为35平方米、城镇最低收入家庭人均住房面积将大于20平方米。 　　 而我国住房福利的发展，是否能真正体现居民住房愿意，它与居民的需要之间是否存在差距。 　　 （一）购置保障性住房的付款方式存在争议 　　 经济适用房初衷是满足城镇低收入家庭的住房需求，抛开住房申请的“搭便车”现象、认购采取的摇号方式存在的弊端等不说，就有的地方采取的经济适用房付款方式是违背居民的住房意愿。经济适用房在每平米价格上低于市场价，但有的经济适用房采取一次性付清款项的做法，使住房困难户陷入了两难的境地，一方面不忍放弃已经获得的经济适用房购买权，一方面苦于无力支付购房款（尽管