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提高社会管理的公共服务理念 提高社会管理的公共服务理念 一、公共服务：行政领导的本质 　　21世纪，在人类全球一体化和走向后工业社会的过程中，必然带来行政领导对社会公共事务治理理念与治理方式的变革。在同国际管理水平接轨过程中，中国的行政领导将同政府一道经历世界经济市场化和全球化浪潮的洗礼，并共同承担自身体制改革带来的阵痛。经济全球化趋势不断加强，由数千年的农业文明、数百年的工业文明到今天的知识文明，人类社会进步的节律已由算术级数转变为几何级数；世界科技日新月异，我国也受到来自发达国家的强大压力和严峻挑战。随着社会主义市场经济的建立，社会生活趋向于多元化、丰富化的发展，旧的运行机制与社会管理模式同新的市场经济、新的社会生活之间出现的矛盾冲突日益突出。这预示着，现在的中国社会深层次矛盾将更加尖锐化。主要表现在：市场机制与某些政府行为的矛盾；政治权力公共性与少数权力腐败的矛盾；利益分化与共同富裕的矛盾；劳动力资源配置市场化与工人阶级主体地位的矛盾；政治文化价值多元化与社会共同理想的矛盾。所有这些，对行政领导社会管理的公共服务理念，提出了更高要求，行政领导必须加快自身的改革意识，全面提高公共服务的能力，增强社会管理创新的能力。 　　中国政府的改革实现的两个直接目标，一是通过系统的政府机构改革进一步转变政府职能；二是改变政府与企业、市场、社会公众的关系模式。 　　为此价值目标，在行政领导者的改革意识中，应着重设计如何提高他们在从事社会管理中的三个能力：制定政策和执行政策的能力，有效实施综合治理社会的能力，向公众提供高效公共服务的能力。唯有如此，才能将政府塑造成为具有前瞻力的、开明的、理性的、自律的政府。在实现上述价值目标和能力的基础上，使国家实行可持续发展战略，推动中国社会的均衡发展。 　　为此目的，在进一步改革中，中国政府职能的再设计必须首先考虑“公共服务”这一核心价值理念，将“公共服务”作为一种精神注入政府职能设计和行政领导的灵魂之中，政府以及它的各级领导不再是管制主体，而应逐渐成为服务主体，不再是高高在上、指手画脚的统治者，而应渐渐成为平易近人、脚踏实地的服务者。 　　二、公共服务的新境界 　　所谓公共服务，按照奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中所阐述的，“企业化政府”的十大特征：“大多数企业化的政府都促进在服务提供者之间展开竞争；它们把控制权从官僚机构那里转移到社区，从而授权给公民；它们衡量论文联盟http://Www.LWlm.cOm各部门的实绩，把焦点放在后果而不是投入上；它们行为的动力不是来自于规章条文，而是来自自己的目标、自己的使命；它们把服务的对象重新界定为顾客，让顾客有所选择，选择学校，选择培训计划，选择住房；它们防患于未然，而且不是在问题成堆以后才来提供各种服务；它们把精力集中于挣钱而不单单是花钱；它们下放权力，积极采取参与式的管理；它们宁可要市场机制而不是官僚主义机制；它们关注的中心并不是简单提供公共服务，而且也向公营、私人和志愿服务各部分提供催化剂，使之行动起来解决自己社区的问题。” 　　邓小平同志曾用最精确的语言阐述了公共服务的深刻含义：“什么是领导？领导就是服务。”这是对马克思主义公共服务的新概括，它体现出深刻的理论内涵：第一，它体现了人民群众观。马克思主义领导观的根本问题，是领导者和群众的关系问题。邓小平同志指出，领导之所以起领导作用，正因为，而且仅仅因为他是人民群众的全心全意的服务者。邓小平同志历来强调，一切领导活动必须执行和服从人民的 意志，要看“人民答应不答应”，“人民赞成不赞成”。领导者必须“人民公认”。任何领导者，“老百姓不答应，谁就会被打倒。”人民不信任，任何领导者都应该下野，自动退出政治舞台，没有别的选择。领导的路线、政策，也必须接受人民的检验。 　　第二，它反映了领导价值观。社会主义市场经济体制的建立，人们的价值取向出现多样化的趋向。在我们国家，全社会的价值导向，必须是为人民服务。它已成为社会实践的普遍原则，贯彻于经济、社会、政治、文化等领域，体现出先进性与广泛性相统一。它的价值取向体现在：领导者是普通人，是普通人中的先进分子，是服务者，是工具，既能领导人，又能被人领导。领导者是个体，个人的作用只有通过集体才能得到正确的发挥。 　　第三，它体现出正确的权力观。“领导就是服务”赋予领导者正确的权力责任观。权力首先是责任；权力的唯一价值是为人民谋利益；树立正确的权力真理观，权力必须服从真理；树立正确的权力制衡观，依法授权，依法用权，权力受法律制约，不越权，不揽权，不侵权，不滥用权。 　　中国理论界也认为，公共服务是用以解决广大人民群众的公共问题，维护社会经济秩序的主要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。公共服务