论企业在水环境保护中的责任——以生态文明为理念.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 论企业在水环境保护中的责任 —— 以生态文明为理念 时光 苏倪 （昆明理工大学法学院，云南 昆明650224 ） 摘要：企业水污染事件此起彼伏与环境友好型社会的建立背道而驰，也不可能实现水资源的可持续利用。 相关水法重点强调各级人民政府在水资源保护中的管理职责，对企业如何合理利用和保护水资源、及违反 法律引起的责任等方面规定较宽泛，即使有具体规定的，也是治标不治本，不像乐观者说的那样解决水危 机指日可待。政府的水资源管理行为最终还是落实到包括企业在内的各类主体上，所以，在法律上调整和 重视企业主体有关规定，对实现水资源可持续利用、构建和谐社会、实现生态文明具有重要的意义。 关键词：生态文明 企业 水污染 责任 水资源是维持人类社会发展的物质基础和能源之一，它的可持续利用是实现社会可持续发展的 重要因素。日前大大小小的水污染事件使社会、政府、企业、个人之间的矛盾公开化，致成了危险 的局面，这与和谐社会的建立相背道而驰。在废水的排放量中，2006 年工业废水的排放占废水排 放总量的 44.7% 。1 工业废水的排放主体是企业，减少工业废水的排放量和减少工业过程中对水资 源的破坏对整个水资源的保护和利用都具有直接的意义。而在重要的《水法》、《水污染防治法》、 《环境保护法》中，在水环境保护和防治水污染上重点强调各级人民政府的重要管理职责，对企业 等主体如何合理利用和保护水资源、及违反法律引起的责任等方面规定不具体，无法操作，即使有 具体规定的，也是治标不治本，企业造成的水污染日趋严重的局面无法控制，解决水资源危机并非 乐观者说的那样指日可待。政府在水资源上管理行为最终还是落实到包括企业在内的各个水资源保 护和水污染排放主体上，所以，笔者认为，在法律上调整和重视对企业和其他主体的规定，对实现 水资源保护，防止水污染，解决水危机，实现和谐社会和生态文明具有重要的意义。企业的责任落 实到位，同时也有利于政府管理职责的实现，减少政府负担。 一、企业水环境保护责任与生态文明的关系 中国共产党的十七大报告中第一次明确提出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护 生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”2 生态文明观念在全社会牢固树立，将改变我们的 思考模式、生产方式和生活方式。资源不再是免费的、废弃物不再任意处置、安全意识逐渐提升， 新的、更严格的环境责任的产生。这是因为：在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜 3 当今水污染越治越污和生态损害越来越严重的状 在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度。 态，必须要用严格的水环境责任来制约，以保证改善环境，保持生态的文明、人类的文明。生态文 明制度的建设不是空中楼阁，不是响亮的口号，它需要借助一系列的制度安排来落实，环境法律制 度是实现生态文明的法制保障，而环境法律责任制度又是环境法律制度的核心。水环境法律责任是 环境法律责任的组成部分，它的完善有利于实现生态文明；同时，生态文明的高标准严为企业承担 严格的、完善的水环境保护责任提供了依据。在何种视野下研究水问题，体现了不同的环境保护理 念，也体现了不同的生态理念。在生态文明新视野下对企业水环境保护责任研究，可以引导我们走 向新的研究领域，探索新的事物。 二、企业在水环境保护责任的立法不足 在我国现行的企业水环境保护责任，是指企业在生产经营过程中再谋求自身经济利益最大化的 同时，还应当合理利用水资源、采取措施防止水污染，对社会履行保护水环境的义务。主要包括节 约用水、水污染防治、达标排污、交纳使用费和罚款、环境影响评价、限期治理、赔偿损失等。法 律是落实企业环境责任的重要保障，企业环境法律责任(义务)是规定于法律中的企业环境保护义 务，是企业必须予以履行的责任，它反映了社会对企业环境责任范围的认知以及作为正式制度的法 1 2 胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，, 3 乌尔里希·贝克《风险社会》，何文博译，译林出版社，2002 年版。 65