德国福利制度改革困局.pdfVIP

HAIWAICHUANZHEN 圈圆 ． 德 困局 ◇ 魏 磊 社会福利制度对提高工人素喷、有效 中东部地区在西部各州的财政转移 德国作为世界上第一个建立普 地减少工业化带来的社会不平等，缩 支付帮助下，社会福利很快建立完善 遍退休金制度的欧洲大陆国家，福利 小贫富差距 ，保持社会稳定、和谐等 起来。但十年过去r，以工资为基础 制度曾是德国的一块甜饼。然而 由于 方面功不可没。据统计 ，德国现在享 的社会保险和 以税收为基础的社会 福利制度改革不力，福利制度又由甜 受社会救济的人有290万，150万个 福利支出的总额约 占GDP的三分之 饼变为烫手I药 ，或为德国比较棘手 家庭。目前 ，德国一年的社会福利支 一 ， 全德领取退休金和社会救济的 的社会 问题 。 出已相当于 国内生产总值的三分之 人 口接近工资收入人 口，德国财政 一 。 福利制度 已成为德国社会稳定的 支出的62％都用来偿还债务和社会 l{ 麟 曾是德国的一块甜饼 一 块基石 ，成为德国走向繁荣与稳定 福利，庞大的社会保险帐户出现亏 德国以 “高工资、高税收、高福 的重要基础。 空，德 国联邦政府债务也因此连年 利”为特征，被称为 “莱菌模式”的 超过GDP3％的警戒线 ，受到欧盟委 主要代表，令世人瞩 目。特别是高福 福剥峨 甜饼变为烫手山药 员会的不断批评。2001～2005年，年 利，对于保持社会公平，维护社会稳 度财政赤字率 (财政赤字与国内生产 20世纪70年代以来，在世界石 定等发挥了其他制度所不能 比拟的 总值之比)则分别达2．8％、3．7％、 油危机的冲击下，德 国经济增长缓 作用。这一历史要追溯到 l00多年 3．8o，n、3．8％和3．5％。在这种背 慢，社会管理成本大大增加，福利制 前。早在 l883年至 l889年期间，德 度的弊端 日趋明显。特别是伴随着全 景下，继续维持 占GDP 33％的社会 国政府就建立了由疾病保险、工伤事 球化进程的加快 ，福利制度带来了不 福利 网络 (仅养老保 险一项就 占 故保险和养老保险组成的社会保障 少负面影响，如国家财政负担沉重、 GDP的10．6％，医疗保险占6．5％) 体系。1927年德国政府又出台了失 社会资源浪费、劳工成本走高、劳动 日益困难，从1991年算起的11年间， 业保险法。在战后经济重建 中，德国 热情降低、就业机会减少、经济发展 德国政府债务整整翻了一番。政府负 福利制度得到进一步的发展和完善： 缓慢甚至停止等 ，从而使福利制度改 担过重导致国家投资行为减少 。再 婴儿刚出生，父母就可以得到抚养 革变成德国棘手的社会问题 ，也成为 次，面对经济全球化的浪潮 ，资本、 费；大学生可申请助学金；失业者领 任何一个政党在竞选中和上台后都 劳动、政府三者之间