我国基本农田保护制度面临的问题及完善措施.pdfVIP

问题探讨 农村经济与科技2013年第24卷第1O期(总第327期) 我国基本农田保护制度面临的问题及完善措施 胡 鑫 (河南理工大学 测绘与国土信息工程学院，河南 焦作 454000) [摘 要]基本农田保护制度是我国在土地方面的一项基本制度，在耕地保护中起到了决定性的作用。基本农 田保 护制度在保障粮食安全 ，调控耕地的数量、质量 ，保障经济社会平稳发展等 国计 民生的各个方面发挥着重要作用。但近 年来土地资源的压力进一步增加 ，随着工业化、城市化 的发展与农业结构调整等政策 的执行 ．原有 的基本农 田保护制 度逐渐暴露出管理制度不完善，可操作性差 ，缺乏经济激励措施等缺 陷。基于上述原 因，认真研 究我 国基本农田保护制 度的问题 ，提 出合理的完善措施 ，能够有效地解决当前所遇到的问题 ，对于基本农 田保护的长远发展具有重要意义。 [关键词]基本农田保护 ；政策措施 ；制度完善 [中图分类号]F323．24 [文献标识码]A 1 基本农田保护制度的相关内容 在地方建设 中，有许多根本无法避让基本农 田的项 目，而 且部分公共设施用地及交通运输用地 的项 目用地量小 、用地频 基本农 田是指根据一定时期人 口和 国民经济对农产 品的 繁。但是根据我国 《土地管理法》第 45条的规定，只要涉及征收 需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期 和转用基本农 田，无论面积大小 。均 由国务院审批 。这样造成了 内未经国务院批准不得 占用的耕地 ，是从战略高度出发 ，为了 许多项 目因投资时间等方面的限制 ．无法等到审批而提前开 满足一定时期人 口和国民经济对农产品的需求而必须确保的 工 ，导致 了违法 占用基本农 田；甚至一些对当地发展具有重大 耕地的最低需求量 ，老百姓称之为 “吃饭 田”、“保命 田”。 影响的产业项 目，也因规划中涉及 占用基本农 田而被迫放弃， 基本农 田保护是指对基本农 田依法实行保护的一项土地 直接影响了地方经济社会 的发展 。 行政措施 。 2．2 按照统一比例来划定基本农田的方法不科学 基本农 田保护 的对象是：国务院有关主管部 门和县级 以上 当前我国通过土地利用总体规划的方式来划定基本农 田， 地方人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产 还是按照传统思维，沿用了计划经济时代的方式，由上级政府 基地 ；高产、稳产 田和有 良好 的水利与水土保持设施 的耕地 以 下达规定．省、市、县、乡四级政府按规定将现状耕地按照8O％ 及经过治理 、改造和正在实施改造计划的中低产 田：大中城市 的比例 ，划定为基本农 田。 蔬菜生产基地 ；农业科研 、教学试验 田；省级 以上人 民政府确定 这种做法有两个不足之处。①基本农田的划定只重视数量， 的其他农业生产基地。 而忽视质量 。平原地区地势平坦 ，土地质量好 ，基本农 田数量甚 《中华人民共和国土地管理法》、《基本农 田保护条例》和国 至可以超过现状耕地的80％：而部分低山丘陵地区，耕地数量少 土资源部制定的有关规章对基本农 田保护制度还做出了如下 且耕地质量较差，但是按照规定的比例，不得不将质量差的耕地 几方面的规定： 划为基本农田；②在耕地质量相当的情况下，按照统一的比例来 (1)占用基本农 田审批制度。国家重点建设项 目需要 占用基 划定基本农田，对经济社会发展较发达的地区的约束较大。 本农 田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。 2．3 农户为追求经济效益。使基本农 田得不到保护 (2)基本农 田占补平衡制度 。占用基本农 田的单位按照 “占 长期 以来