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维普资讯 个人账户并非储备基金 ●褚福灵 ／： 做意实义基本重养大老保险个人账户实基本养老保险个 ， 势在必行。现行 人账户就 是做 到 试点地区的做法混淆了个人账户的个 “账实相符”和 “账 人所有属性，值得反思。应当对 “什 钱对应”，就是在 么是做实基本养老保险个人账户、怎 每个参保者名下能 样才算做实基本养老保险个人账户、 够有实实在在的基 以及如何做实基本养老保险个人账户” 金积累，就是实现 等理论范畴进行探讨，以便为改革的 由单支柱的养老保 顺利进行提供参考。 险体系向多支柱的 养老保险体系的跨 做实个人账户就是形成个 越。归结起来，做 人储蓄性养老保险支柱 实个人账户就是要 建立基本养老保险个人账户是养 形成个人储蓄性养 老保险制度改革的重要举措。1993 老支柱。 年，中共中央明确提出建立 “统账结 合”的企业职工基本养老保险制度。自 现行试点中并没有真正做 报个人账户资金的运营和收益情况 此，各地陆续建立了基于个人缴费的 实个人账户 正如中央财政下拨的一般储备基金一 基本养老保险个人账户制度。在2000 为了防范老龄化高峰带来的养老 样使用，看不出做实了多大程度的 年以前，个人账户的记账比例为个人 风险，中央政府要求进行做实基本养 人账户，以及做实了哪些参保者的 缴费工资基数的l1％。2000年 以后，各 老保险个人账户的试点。自2001年起 人账户。地方财政补助的部分，也在 地情况有所不同，试点地区将个人缴 在辽宁开始试点做实个人账户，2004 往会出现挤 占统筹基金结余部分来彰 费工资的8％iE人个人账户，其他地区 年起，吉林和黑龙江按照5％的规模起 取中央财政的补助额度，即便地方 仍然按 ll％记人个人账户。2006年以 步做实，2006年又有天津、上海、山 政有专项预算资金，也没有同个人则 来，个人账户规模统一调整为8％，全 西、山东、河南、湖北、湖南和新疆 户基金的待遇发放和个人账户基金 部由职工个人缴纳形成。在实际执行 等8个省区市开始试点做实个人账户， 转移相联系，也大致作为额外的储名 中，由于转制成本没有得到及时足额 按照3％的规模起步做实，中央和地方 基金管理。由于这两种情况的存在， 补偿等原因，出现了基本养老保险个 财政分担的比例不变 。中央财政补助 现了做实养老保险个人账户的错位 人账户 “空账”运行的现象。 的部分资金，由全 国社会保障基金理 象，其结果是，名为做实基本养老伤 做实个人账户就是把 “空账”变 事会负责运营，地方财政补助的资金 险个人账户，实为积累储备基金，币 成 “实账”，形成个人储蓄性养老保险 由省级经办部门负责运营。 个人缴纳的部分并没有即时积累而 支柱 。根据现行政策规定，基本养老 现行试点中将做实基本养老保险 作为统筹基金当期支付 。如果是仅 保险个人账户的最终权益归参保职工 个人账户变成了储备一般性质的基金， 积累不 同个人账户待遇支付和个人 个人所有，职工在跨统筹地区调动时， 并未真正做实个人账户。当前的运行 户关系转移相联系的储备基金，就 其个人账户储存额应随之划转。职工 情况是，全 国社保基金理事会所管理 去了做实个人账户的本来意义。这利 死亡后，其个人账户基金余额中的个 的个人账户基金并没有对应到每一个 总额做实的储备基金，必然在发放 人缴费部分由受益人按规定继承。做 人的个人账户，也没有及时向当地通 人账户待遇时难以兑现，等于 “做而 中国社会保障 2007107 维普资讯 不实”。 替换，到那时，全部参保人员都将做 转到参保人员流入地区，从而打破