“包一头”：1960年代初中共对工商业者统战政策的历史考察——以江苏省为例的分析.pdfVIP

党史研究与教学 2011年第4期 (总第222期) “包一头：1960年代初中共 对工商业者统战政策的历史考察 — — 以江苏省为例的分析 刘立振 [摘要]‘包‘一头”政策是对资改造基本完成后，中共对工商业者各项统战政策的通称 ，是对民族工商 业和平改造政策的重要组成部分。三年困难时期 ，为了调整统战关系，稳定工商界情绪，党宣布 “五不 变”，并提出了“包一头”政策，对缓和同工商业者的紧张关系起 了重大作用。在精简中，针对工商界的特 殊情况制定一系列照顾政策，采取 “不精简，不下放”方针，收到良好效果，发挥 了工商业者积极性，为经 济调整的顺利完成提供 了重要条件。 [关键词]‘包‘一头”；工商业者；江苏省；统战 [中图分类号]K271 [文献标识码]A [文章编号]1003—708(2011)04—0058—09 “包一头”政策是党在对资改造基本完成后，逐步形成并实施的对工商业者各项统战政策的通 称，主要包括人事安排、定息高薪、病假工资、医疗待遇、退休请长假等一系列政策，在 1950年代到 1960年代党的统一战线工作史上起到了承前启后的作用，是党的统战政策连续性的集中体现和高 度概括。从历史上看，它既是合营高潮时期党对工商业者赎买政策的延续，也为十一届三中全会后 落实统战政策提供了重要历史依据。因此，分析探究 “包一头”政策，对认识 1960年代 以及改革开 放初期党的统战政策，乃至今天党和政府对原工商业者的继续照顾政策都有重要意义。 一 、 从 “五不变”到 “包一头”：三年困难时期党对工商业者的统战政策 新中国成立后，根据中国国情、历史特点以及中国革命的实际，运用和发展了马克思的 “和平赎 买”思想，中共采取了对民族工商业进行赎买的方法，制定和平改造的政策，并独创了把 “企业改造 和人的改造相结合的工作方法”，即 “双重改造”的方法。因此，在企业合营后对工商业者采取了安 排照顾政策，即在改造的同时，根据 “量才录用、适当照顾”原则 ，对 “在职人员必须全部包下来”，给 予 “必要的工作安排”和 “恰当的政治安排”。①在江苏省，据 1956年 11月统计，全省私方在职人员 计62804人，其中安排在各级党政机关的有2121人；安排在企业职务中科股长以上的有 13899人， 占私方总数22％以上②。对工商业者 “全部包下来”的政策，体现了中国共产党对资产阶级和平赎 买的方针，保证了他们的合法权益，调动了他们接受改造的积极性，使资本主义工商业的社会主义 改造得 以顺利进行。 但在整风反右、交心等运动中，工商业者受到重大冲击，如 1957年反右时，江苏被划为右派的工 ① 《建国以来重要文献选编》第8册，中央文献出版社 1997年版，第 148、453页。 ② 《中国资本主义工商业的社会主义改造(江苏卷)》上，中共党史出版社 1992年版，第356、359页。 58 “包一头”：1960年代初中共对工商业者统战政策的历史考察 商业者有 1409人①，这就带来了严重后果，使他们 “处于忧虑不安之中”，对工商界的安排也受到一 定影响，如六合县安排为经理级的5人中有 3人是因政治处分、右派等政治原因而下降职位的，另外 2人因工作上发牢骚、说怪话、犯错误而职位下降②；也有人因为 “服务和改造”表现不够好降低了职 位⑧；尤其是 1958年 “交心运动”被人为地上纲上线，成为 “犯错误的根源”，不少人因此而 “成了新 的右派分子”④；在 自我改造大跃进中，不少工商业者贴出大字报表示放弃定息、部分高薪和董事会 的车马费，还有人 “背进步包袱 (如右派)不好意思拿”定息⑤，以放弃定息来 “赎罪”，当时的社会生 态及党的教育使得一些工商业者 “不敢”领定息、拿高薪；甚至个别企业的发息主管人员对定息政策 学习不够，发放定息时流露了鄙视和厌烦情绪，引起了私方人员对政策的误解⑥等。 这些情况引起了工商界的思想混乱，积极性受到伤害，出现了 “多听、多看、多干、少说话”的消 极情绪，甚至担心党会改变赎买和安排政策。为了改善同工商界的关系，“调动私方人员服务的积 极性和加强改造 的自觉性”