对食品功效表述规制的法理分析.pdfVIP

法律适用 2011年第9期总第306期 对食品功效表述规制的法理分析 李永武 一 、 序论 治疾病 ，而此事实也不断被人们所接受、并不断被科学研 《中华人民共和国食品安全法》(以下简称 “《食品安 究成果证明。因此，若某种食品有一定的药理性功效，为了 全法》”)第54条规定 ：“食品广告的内容应当真实合法，不 增强公民的身体素质，有必要为大众提供正确的信息。 得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功 第二 ，将 食《品安全法》相关条款解释为 “无条件地禁 能。”该法第87条规定：“违反本法规定，有下列情形之一 止所有对食品药效的表述、宣传 ”，是一种不必要的、过分 的，由有关主管部 门按照各 自职责分工 ，责令改正，给予 概括的限制，这将掩埋有利于公民健康的信息，抑制食品 警告；拒不改正的 ，处2千元 以上2万元 以下罚款；情节严 药效的研发、保健食品或病人食用食品的研发、改良及普 重的 ，责令停产停业 ，直至 吊销许可证 ：…… (六 )生产的 及等各项事业，会成为提升公民健康水平与国家保健水 食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功 平的拌脚石。 能 ．．．…·”。根据上述规定，食品及食品添加剂的标签 、说 第三 ，如果将 《食品安全法》相关规定进行限缩解释 ， 明书涉及疾病预防、治疗功能的，可责令其改正 ，给予警 认为其 “仅限制以 食‘品可防治某种特定疾病 ’为直接 目 告 ：拒不改正的，还可以处以罚款或者责令停产停业等。 的，且容易使消费者将该种食品误认或者混淆为药品的 那么，这种规定本身是否经得起推敲呢?如果仅作文 表示或者广告”，则此为宪法上所说的协调基本权利的解 义解释并适用上述规定 。可能会对食品经营者的表达 自 释方法。 由、经营 自由造成超过必要限度的侵害。比如，有些餐饮 第四．品种繁多的具有保健功能的食品．也在一定程 企业宣传 “粗粮具有预防糖尿病的功效”；又如，一些食品 度上强调了表述食品功效的必要性。 企业在宣传 自己的酸奶产品时打出 “喝酸奶有助于防治 第五，如果允许对食品作出具有防治疾病功效的表 胃病”的广告，根据 《食品安全法》第87条第6项规定 ，有关 述或者广告 ，基于对这类表述或者广告的信赖 。可能误导 主管部门首先要责令其改正，给予警告 ：如果食品经营者 普通受众 ，极有可能导致一般人失去及时治疗及用药的 拒不改正 ，还可以按照规定处以罚款或者责令停产停业 ， 机会。正是为了避免一般人出现这种情况，《食品安全法》 直至 吊销许可证 。 规定了上述 内容。因此，即使某种食品的标签、广告中涉 但事实上 ，粗粮 比白米更有利于预防及治疗糖尿病 ， 及 “具有预防和治疗疾病的功能”，只要不致于误导一般 这已成为常识 ，人们并不认为粗粮是药品；同样，酸奶有 人，使其可能失去及时治疗和用药的机会，就不应将其界 利于人的肠 胃，这也是众所周知的事实。也没有人认为酸 定为虚假、夸大的内容而予以处罚。 奶是药品。在这种情况下 ，如果还要按照法条规定对上述 基于以上观点 ，笔者认为，将 《食品安全法》相关规定 例子中的食品经营者予以处罚的话 ，是否有失妥当呢? 中 “涉及疾病预防、治疗功能”解释为 “可能导致混淆或者 据笔者所知 ，在 中国。与本文所涉内容相关的文献及 误认为是药品的情形”，才是协调不同规定之间矛盾的方 判例相对有限。因此，本文将 以韩国的相关制度及判例为 法。所 以，对上述规定最恰当的解释是 ：即使食品的标签 主展开论述 。