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承继与变异：新中国初期侨汇业政策研究 — — 以福建邮电局与批信局的关系为例 焦建华 (厦门大学经济学系 361005) 内容提要：新 中国初期 ，福建邮电局沿用并更严格执行 国民政府 1948年侨批业管理办 法 ，其后根据 国际形势逐步调整 ，最终给予批信局各种优惠和扶持 ，甚至不惜损及 邮电局 自 身利益，以鼓励吸引侨汇。虽然新 旧政权阶级性完全不同，但新 中国侨汇业政策具有明显继 承性和 内在一致性 ，这主要因行业特殊性所致，而与政权阶级性无关；新 中国侨汇业政策也 有新的特点，政策完全从整体利益出发 ，较少受部 门利益影响，也较少受外来力量直接干预 ， 这反映了新 中国国家能力增强和封闭条件下经济政策的独立性较强。因此 ，新 旧政府经济 政策的差异性要重视 ，也不能忽视其继承性。 关键词：新 中国初期 侨汇业政策 福建邮 电局 批信局 关系 1949年 10月，新 中国成立，制定新的侨汇业政策提上政府 日程。一方面，政府既要借助批信局① 吸收侨汇，以增加国家外汇收入 ，促进国民经济恢复和发展；另一方面又要改造批信局，使其符合新政 府的政策和需要，引导其逐步走上社会主义道路。因此，新 中国初期的侨批业政策出现多次调整，本 文以福建邮电局与批信局的关系为例，分析新 中国初期侨批业政策的变迁 ，并比较其与国民政府政策 的异同，分析异同背后 的根源 ，从而透视近代中国转型时期的经济政策的变迁。 一 、 严格执行 1948年 “批信事务处理办法”(1949年 1O月一11月) 新 中国初期处理批信的新政策 尚未公布，因此福建各地邮电局曾短暂延用 国民政府 1948年 “批 信事务处理办法”。相较而言，国民政府邮局不执行或部分执行环节，邮电局反而执行更严格，但并 未达到预期效果。 首先，收据收费。20世纪4O年代 ，为逃避邮资，批信局将 回批改为收据寄递 。厦门邮电局严格 执行政策规定 ，即 “回批如采用银信收据式样 ，无论其有无 附言一栏 ，交寄时概按 回批资例逐件纳足 资费”，批信局方面因而颇有怨言。 其次，加盖戳记。部分批信局将侨批清单、约期汇款和部分电汇 回批一并带回厦门，试图以此逃 避国内双程邮费，而邮电局又根本无法查缉。此外，部分批信局也积压批信，侨 民也非常不满。因此， 厦门邮电局提 出执行 “批信事务处理办法”第八条第三项规定 ，即 “邮电局应在该项批信及回批上逐 一 加盖 ‘国内互寄资费已纳足，特准批信局专人带送 ’等字样之戳记发交 自带”。因批信局方面强烈 反对 ，邮电局在 1950年6月将 回文盖戳改为 “回批 国内资费已付”小签。② 本文是2008年 国家社科基金项 目“跨 国网络与民族 国家——近代侨汇业与邮政及银行业关系研究”(项 目号 08CJL029)阶段 性成果。 ① 闽南语称书信为 “批”，相应回信则称 “回批”，潮州话的 “批”则专指寄款信件。侨批俗称 “番批”，也称批信，指华侨汇集成 批寄回国内、以汇款为主的家庭书信。专门为华侨传递侨批的私营商业性服务业即为侨汇业，或侨批业 ，兼具邮政与金融业性质。批 信局是专门从事侨汇业的民间经营组织，另有 “侨批局”、“银信局”、“民信局”、“汇兑局”等十多种名称，较正式称呼为 “批信局”或 “民信局 ”。 ② 《厦门局 1950工作总结报告》，厦门电信局藏，案卷号 50．002．11—0．10。 · 4】 · 中国经济史研究 2011第3期 最后 ，菲律宾批信邮资。由于福建的菲律宾批信较多，其邮资按每重十公分收取一封国内双程费 计费，但所收邮资与实际件数一般相差达25％，因此 ，厦 门邮电局决定改变计费方式，按马来亚批信 邮资的硬性规定 ，即当地投递百分 比为 10％，其余 90％为转往 内地投递件数 ，均须收取 国内双程 邮 资。但是 ，菲帮批信局强烈反对 ，最后没有实行 ，继续执行原邮资标准 。① 由上可见，邮电局试图加强对批信局的控制，但在侨批清单、约期汇款和部分电汇的回批收费方 面因批信局反对最终放弃。不过，执行 1948年政策毕竟是权宜之计。随着形势变化，邮电局