水利工程招标代理的问题及对策.pdfVIP

百家谭 《i可赢水利与赢永北调)2o11年 第 18期 水利工程招标代理的问题及对策 口段宏瑞 (三 门峡市水利局) 口韦强军 (河南华水工程管理有限公司) 摘 要：为予进一步落实科学发展观，实现党中央、国务院提出的用5年时间完成全国重点小型病险水库除险加 固任务这一宏 伟 目标，全省各地紧张有序地展开7重点小型病险水库除险加 固工作。按照 (中《华人民共和国招标投标法》和财政部、水利部财建 [2007】1025号 重《点小型病险水库除险加固项 目管理办法》，重点小型病险水库除险加固工程项 目基本上都实行了招标代理，从而 保证了招标投标的公开、公平与公正，有效地维护工程建设项目招标投标当事人的合法权益。但在工程实践中，发现招标代理工作 还存在一些不足，需要不断加以改进完善 关键词：水利工程；招标代理；监督管理 一 、 招标代理存在的不足 目前招标代理的业绩考核工作比较粗放 ，特别是对招标代 (一)招标代理机构实力不足 理工作实效的考核尚无统一的指标。如果招标文件有漏洞，最 由于近几年招标代理发展较快，招标代理机构也如雨后春 终恐怕造成的损失会更大，这样招标程序再合法，招标也无真正 笋，迅速增多。有机构缺乏专业人员 ，东凑西拼，甚至多为兼职 意义。 工作 ；有 的专业人员理论一套套 ，实践空洞洞 ，缺乏实战经验； 二、对策及建议 有的对水利工程的招标代理不够熟练 ，工作针对性不强，不能 (一)加强监督管理，规范招标代理行为 很好地完成相应的招标代理业务。 招标代理机构是独立于政府和企业之外的，为市场主体提 (二)招标代理市场竞争激烈无序 供招标服务的专业机构 ，属于中介服务组织。目前大多数招标 由于招标代理公司供过于求 ，很多招标代理公司为了能够 代理机构都是从原政府主管部门腋下脱离出来的，要彻底与行 拿到工程的招标代理权，忽视国家法律、法规的规定，采取压低 政主管部门脱钩 ，完全按照市场规律动作，财务独立，人事独立， 代理收费价格等各种手段，获取 I程的招标代理权。结果在实施 自主经营，自负盈亏。政府主管部门要严格按照 《中华人民共和 过程中，投入不够，招标代理效果不明显。 国招标投标法》、建设部 工《程建设项 目招标代理机构资格认定 (三)招标代理缺乏独立 自主 办法》(第 79号令)、水利部 水《利建设市场主体信用信息管理暂 由于目前招标代理均为业主委托制 ，业主在使用这个权力 行办法》(水建管(2009)496号)和 《水利建设市场主体不 良行为 的时候，难免存在干预行为，从而导致严肃的招标工作流于形 记录公告暂行办法》(水建管 (2009)518号)和 《河南省工程建设 式，有悖于招投标的初衷，也给治理腐败工作增添了难度。 项 目招标代理管理办法》等有关规定 ，依法管理招标代理市场。 (四)招标代理后续服务欠缺 在进行资格认证时，建设行政主管部门要严格把关 ，对从事多种 一 般水利工程施工合同执行需要较长时间，在执行合同过 行业业务的，需取得相关行业主管部门的同意。从而实现招标 程中，当事人双方难免遇到一些纠纷 ，不愿意诉诸法律 ，希望协 代理机构的静态行政管理与动态行业管理有机结合。对那些达 调解决。招标代理机构作为招标文件的编制者，对招标文件最 不到认证条件的要坚决堵之门外，宁缺勿滥 ，从根本上把好入门 有解释权。如果招标代理机构能够参与后期服务，会更好地解 关 ，保证招标代理队伍的沌洁性和战斗力。要建立 “黑名单制 决矛盾纠纷，最终达到招标的公平 目的。但在实际工作中，招标 度”，对招标代理机构及其从业人员违反职业道德和行为规范 代理机构组织签订合同后 ，就算完成了招标代理工作。这样做 的，按 《河南省工程建设与建筑业不 良行为记录和公示管理办 不符合科学发展观。 法》进行记录、公示曝光，情节严重的，限