多中心治理理论视角下的社会组织发展.pdfVIP

2010年 11月 黑 河 学 刊 NOV．2010 总第 159期 第 11期 HeiheJournal SerialNo．159No．1l 多中心治理理论视角下的社会组织发展 ⑥ 姜浩然 (辽宁社会科学院，辽宁 沈阳 110031) 【摘 要】社会组织在中国的成长时经济发展和社会进步具有重要的推动作用。多中心治理理论为促进社 会组织的壮大和发展，形成政府、社会组织和市场三者的协同合作，实现经济、政治和社会的全面进步提供 了有 价值的思路 。 【关键词】社会组织；多中心治理理论；社会治理 【中图分类号】C912 【文献标识 】A 【文章编号】1009—3036(2010)11—0155-02 近年来，随着经济增长和社会进步，中国社会组织有 “政府失灵”等传统官僚治理体系下常见的弊病。该理论意 了显著的发展。社会组织的繁荣伴随着中国改革开放的进 在实现公共服务供给主体的多元化，即政府 、市场和第三 程，对经济和社会的发展起到了重要的推动作用，政府和 部门三大供给主体的协同合作，建立以政府行政机制为主 学界对其关注的程度也越来越高。随着中国经济和社会体 导，市场竞争机制和第三部门自治机制共同参与的多种方式 制改革的逐步深入和完善，社会组织的发展和壮大将是必 并存的公共服务供给机制，来提升服务效率和质量。 然的趋势。本文拟从多中心治理的视角出发，对中国社会 社会组织是第三部门的主要构成部分 ，也是多中心治 组织的发展动力与作用作出简要论述。 理框架内的重要力量。从理论上说 ，社会组织主要通过三 一 、社会组织概念界定 种模式在治理体系中发挥作用。第一种是独立模式，即社 与以追求利润为主要 目的的公司企业组织不同，社会 会组织以自身能力实现特定的社会 目标与公共服务供给， 组织的目标往往是社会效益的最大化，从这个角度常被称 这种模式通常是小规模、分散的。第二种是互补模式，即社 为非营利组织(英文简称NPO)。与为实现政治 目标为 目的 会组织有意识的接近政府的目标，并寻找与之互补的服务 的政治性组织不同，社会组织的活动领域一般来 自政府以 机会与活动空间，以更好的实现治理 目标。第三种是参与 外，其活动的目标针对的也是社会问题而非政治问题，因 式的，即社会组织进入决策体系，通过各种策略与证据来 此，也常被称为非政府组织 (NGO)或民间组织。为简明起 影响政策制定与实施过程。这三种模式代表了社会组织参 见，本文将具有非政治性、非营利性，以解决某个领域中社 与治理的从低到高的三个层次，也是一个有作为的社会组 会问题为基本 目标的政府外组织统称为社会组织。在中国 织发展的不同阶段。 当前政治框架内，存在三种不同类别的社会组织，一类是 三、社会组织与中国经济社会发展的关系 作为 “党领导下的人民团体”出现的政治色彩较强的组织 ， 一 般认为，中国社会组织(工会等党领导下的人民团 如工会、共青团、妇联等，第二类是一些诸如协会、学会等 体之外的)是随着改革开放过程中国家权力在基层社会的 由某一领域内有共同利益关系或旨趣的人组成的共同体 ， 收缩以及社会的分化与流动而发展起来的。目前，中国的 还有一类是 自下而上组织起来的社会组织或者说 “草根民 改革正在从经济领域向政治和社会领域推进。政府在与市 间组织”。 场关系调整过程中逐步退出具有垄断行为的竞争市场体 二、社会组织的理论分析框架——多中心治理理论 系，真正成为宏观