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试论城市土地储备制度的问题与对策 摘要：土地储备制度在政府调控土地市场，实施城市规划和土地利用总体规划，保证国有土地资产的保值、增值。促进社会 经济 发展 等方面发挥了重要作用。然而，由于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短，实践中还存在一些问题，因此有必要对我国城市土地储备制度中存在的问题进行分析与研究。 　　关键词：土地储备制度；问题；对策 　　 　　一、我国城市土地储备制度的建立 　　 　　我国城市土地储备制度是我国城市国有土地产权制度变革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用协议方式出让第一块土地使用权，开创了国有土地使用权有偿出让的先河，成为我国城市土地使用制度的一次革命性标志。随着改革不断向市场化方向的深入推进，1996年，上海市成立 中国 第一家土地收购储备机构一上海市土地发展中心。2001年4月30日，国务院颁布的《关于加强国有土地资产管理的通知》指出，为增强政府对土地市场的调控能力有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。 　　土地储备制度是政府加强垄断城市土地供应的新的政策工具，通过土地储备制度，可以确保政府垄断土地一级市场，有效控制土地供给，防止多头供地；有利于 企业 改制解困，盘活存量土地资产，高效合理配置存量土地；土地收购后，进行开发和整理，使一些规划不合理，环境较差的土地得以再开发和再利用；出让后的土地升值，增加政府