论环境信息公开范围的例外状况规定.pdfVIP

圆桌论坛 Vol.403/2008 .9A 国务院发布的 《政府信息公开条例》和原国家环保总局发布的 《环境信息公开办法（试行）》都要求 “行 政机关应当及时、准确地公开政府信息”，并规定了信息公开的范围，同时又规定了“行政机关不得公开涉及国家 秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”这种信息公开的例外情况规定，在各国立法中都是存在的，它是为维护 国家安全和公民、法人及其他组织的合法权益所必需的。研究环境信息公开的例外情况规定，对于正确界定不公开 的范围，保护公民、法人和其他组织的知情权，防止豁免公开权的滥用，与正面研究环境信息公开的范围有着同样 重要的意义。 论环境信息公开范围的例外情况规定 王灿发 崔赟/中国政法大学 环境信息是指反映环境方面的情 哪些环境保护的法律规定、企业都建设 中，有些信息与国家环境安全密切相 报、数据、指令和信号等及其动态变化 了哪些可以对环境产生影响的项目和排 关。比如国家生态环境的脆弱点，某些 而又对接受者有用的各种情况。从其内 放了什么污染物、各级政府及其管理部 珍贵或濒危的生物或自然资源的分布、 容来说，有环境科学信息、环境质量信 门都有哪些环境管理措施、公众都有哪 产地信息，涉及国防安全的生物工程， 息、环境保护信息、环境管理信息等； 些环境权利等，公众参与环境保护就无 易受敌对势力攻击的环境敏感地等等。 从其来源来说，有政府环境信息、企业 从谈起。 如果不加保留地一律公开，就可能对 环境信息、其他组织环境信息、公民环 然而，并不是所有的环境信息都是 国家的环境安全带来危险。另外，有些 境信息等；从其传播范围来说，有公开 可以公开的，也不是把所有环境信息都 国防工程也会涉及环境影响，但国防 环境信息和保密环境信息。不同种类的 公开了就能达到环境保护的目的，原因 工程属于军事秘密，如果把有关的环 环境信息，对信息的所有者、管理者、使 如下。 境信息公布，也就等于泄露了国防工 用者、接受者都有不同的作用。而不同 环境信息涉及国家环境安全 国家 程的秘密，同样会影响到国家安全。对 的环境信息在被接受者得到以后也会根 环境安全是指维持国家环境质量和自 此，任何国家都会作为环境信息公开 据自己的目的进行利用或者使用。环境 然资源在正常水平且不受国家内部或 的例外情况加以规定。 保护社会性、公益性和全民参与性决定 外部的干扰和破坏，它既包括一个国 环境信息涉及社会稳定 环境与人们 了环境信息原则上必须是公开的，因为 家抗击各种环境风险的能力，也包含 的生活和身体健康、财产安全息息相关， 只有公开的环境信息才能为公众参与环 国家为保护环境和自然资源所确定的 而且环境信息涉及的人群范围大而广泛。 境保护提供基本的前提。否则，公众如 目标，以及为此而采取的有关政策和 在某些情形下，环境信息甚至成为人们 果不知道环境质量状况如何、国家都有 措施的总称。在范围广泛的环境信息 关注的焦点。正因为如此，一些特别敏感 56 Vol.403/2008 .9A ROUNDTABLE FORUM 的环境信息，如果事先人们没有任何思 就会滥用这种豁免公开权，而使环境信 外交利益必须保守的秘密，且在实际上 想准备，政府不能做好应对措施，一旦信 息公开流于形式，使公民的知情权落 已按照总统的该行政命令纳入保密范围 息公开披露，就可能造成普遍的恐慌和 空。因此，在信息公开比较发达的国家， 的。二是完全属于机构内部的人事规则 混乱，影响社会稳定。比如在哈尔滨和无 特别注意信息公开例外情况的具体化， 和惯例的。三是法律明确规定免予公开 锡都曾经因为水污染信息的无序传播而 将不予公开的环境信息限定在很具体的 的，但是此项法律必须规定该事项对公 导致疯狂抢购矿泉水、纯净水的情况，导 范围内。 众不公开而无自由斟酌