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粮食直接补贴不能代替价格支持 ——欧盟、美国的经验及中国的选择 李成贵 内容摘要 欧盟《2000年议程》和美国1996年、2002年《农业法》，都导入了与价格不挂钩的农产品直接补贴政策，但是，并没有取消价格支持和市场稳定政策。借鉴国际经验以及考虑到我国小农生产和粮食市场发育不足的现实，我国粮食政策的调整中，不能简单地把保护价收购改成对农民的直接补贴，而应该构建一个由直接补贴（固定补贴）、价格支持（不固定补贴）和生产补贴等构成的完整体系。 关键词：直接补贴 价格支持 保护价收购 2004年中央计划从风险基金中拿出100亿元补贴主产区粮农，但是如何补贴，目前并没有明确的方案。从安徽省全省和吉林省东丰县直补试点的做法看，还存在不少不完善之处；而且考虑到今后我国粮食市场可能发生的情况，对粮农光有直补是远远不够的。如何补贴种粮农民，应该说国外有一套比较成熟的做法，需要我国在相关政策设计时加以学习和借鉴。 一、欧盟、美国对农民直接补贴的主要做法 欧盟和美国政府对粮食的调控在很长时期内，主要是通过休耕计划和价格支持两大手段实现的，所应对的问题主要是粮食过剩。1989年、1990年、1991年的三年平均值，并且基础面积等于补贴面积；而在美国，补贴面积等于基础面积乘以85%，并且基础面积的确认较为复杂，简单地说，美国农民可在两个方案中选择其接受补贴的面积：一是1998－2001作物年度4年的平均