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当代中国村民自治存在的问题及对策探析 邱金锋 (南京大学 公共管理学院；江苏 南京 210093) 摘要：随着相关法律和政策的出台、实施 ，农村基层 民主政治建设取得 了长足进展 ，村 民自治得到了进一步的规 范，但 同时仍存在一些不容忽视 的问题 。本文针对我 国 目前村 民 自治发展状况 ，试分析 了村 民 自治制度在实施 中存 在 的问题和缺陷，并提 出一些建议和对策，希望对新时期我 国村 民自治制度的进程有所启发 。 关键词：中国农村 ；村民 自治；问题；对策 中图分类号 ：D638 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—6269(2009)02一()()82—03 村民自治是我国社会主义民主政治制度的一项 时间太长，一些关键环节也有待进一步规范。从产生 重要内容，是中国社会最基层、最广泛的政治，它是 候选人到正式选举需要花费大量的时间和精力，直 实现农民当家作主的主要形式。村民自治虽已取得 接影响到了群众的正常生产和生活，也给 了贿选者、 积极成果，但对其成绩不能估计过高，还存在一些必 拉帮结派者以可乘之机。 须引起重视的问题。这些问题 已经对我国村民 自治 (二)法律法规不健全 的健康发展产生了一些消极影响。只有正确分析村 就法律法规而言，《宪法》、《村民委员会组织法》 民自治在运作中存在的问题及原因，采取正确的村 虽然为村民 自治制订了法律法规 ，但是可操作的细 呈 民自治的对策与措施 ，把村民自治工作真正做好，才 则还待完善 ：一是作为民主自治重要组织形式的村 能进一步调动亿万农民群众建设社会主义新农村的 民代表会议、村民会议制度还未建立或很不规范；与 积极性、主动性，实现全面建设小康社会的 目标。 推动民主法制密切相关 的自治章程普遍未有制订 ， 一 、 村民自治在实施中存在的主要问题及原因 “自治”形同虚设。二是还没有制订发展经济、减轻农 (一)选举制度不完善 民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和计 选举秩序混乱 ，选举程序有待改进。在某些村子 划 。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会 的换届选举中，出现了自由散漫的无政府现象，一些 加强 自身建设等尚无章法 ，缺乏制约机制，或者制度 群众手持木棍、铁锨 ，随时都有发生群体性斗殴的可 虽然写在纸上．但落实乏力。 能：个别人看到 自己当选的希望不大，就采取炸会、 (三)部分农民法律意识缺乏，参政愿望不强 捣乱 、甚至毁坏票箱等卑劣手段 ，阻止选举工作的正 在村民自治的实践过程中，民主观念的缺失使 常进行。对于这种现象，国家法律没有制定破坏选举 自治的主体——村民往往对 自治感到冷漠，无参与 处罚措施，公安部1]也因不能认定是否违反 《治安管 的积极性和主动性 。随着农民从村级组织的人身依 理处罚条例》，为避免诱发群体性事件 ，不愿介入换 附中解脱出来，他们更多的是关注 自身的经济利益 届选举。 是否会受到损害，而很少有热情去参与村级政治事 就选举程序而言，群众反映，选举程序太复杂 ， 务和关心村集体的公益事业。他们中的大多数缺乏 收稿 日期 ：2009—01—10 作者简介：邱金锋 (1980一)，女，山东烟 台人 ，南京大学公共管理学院 2007级马克思主义 中国化专业硕士研究生，从事社会主 义市场经济理论研 究。 法律意识，不注意珍惜自己的政治权利。因此，对村