“国有股减持”的公共政策学反思.docVIP

“国有股减持”的公共政策学反思 　　《减持国有股筹集 社会 保障资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)[1]由国务院于2001年6月12日颁布实施,四个月后的10月22日 中国 证监会报国务院批准后暂停执行该政策,一年后的2002年6月23日国务院决定,停止在国内证券市场减持国有股,这一政策被正式终结,创造了共和国公共政策由实施到终结的最短时间纪录#65377;这一政策实施的后果也远远超出了当初管理层的预期,那么,它究竟出了什么 问题 ,问题的症结又何在?笔者从公共政策学的角度重新考察这一典型案例后认为,正是由于“国有股减持”在制定和实施过程中政策主体的不完全#65380;政策问题的模糊和政策客体利益的被公然侵犯以及政策环境的不成熟等促使该项公共政策迅速走向终结#65377; 　　 　　一#65380;“国有股减持”的公共政策实质 　　 　　《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》全文共包括16条#65377;诚如这一政策的标题所言,“国有股减持”的政策目的是为“筹集社会保障资金”而来,更进一步是为“开拓社会保障资金新的筹资渠道”和“支持国有 企业 的改革和 发展 ”#65377;从这种表述中可以看出管理层赋予“国有股减持”的重要的 经济 社会功能,而且,这一功能的发挥具有覆盖全社会的性质,显而易见,这是一项重大的公共政策#65377;同时,这一政策也具备了公共政策通