快速城市化进程中城镇建设的思考.pdfVIP

虽城【市发展战略】 快速城市化进程 2010年 ，党 中央 、国务院发 布 了指导 “三农”工作的第7个 “一号文件”，把建设社 会主义新农村、推进城镇化作为保持经济平 稳较快发展的持久动力。要求加大统筹城乡 发展力度 ，努力形成城乡经济社会发展一体 化新格局 ，为城镇建设的发展指明了方 向。 近年来，我国各地方政府积极贯彻城乡一体 化发展战略 ，对解决城镇建设的重点、难点 问题进行了有益探索。例如天津小城镇以宅 基地换房推进郊区城镇化的成功模式，对小 城镇发展起到了重要的示范作用。但城镇建 设普遍存在缺少规划、土地浪费严重、基础 设施和公共服务设施建设滞后、农村产业发 展不合理等问题。当前我国处于快速城市化 发展的关键时期 ，急需对城镇建设面临的诸 多问题进行深入思考并加以解决。由于 目前 尚缺乏对城镇概念的统一认识 ，本文所指城 镇范围包括建制镇、乡镇和村镇。 一 、 快速城市化对村镇建设提出高要求 有关资料显示，2008年底 ，我国的城镇 化率已经达到了45％，城镇人 口达到6亿。之 前用23年时间才增加 了1亿城镇人 口，现在仅 用6年就实现了。城市化发展趋势明显加快 ， 村镇建设进程也急需加快，才能与之相适应。 在这两者之间的平衡上，村镇的土地、人 口 等资源为城市化发展提供条件。 (一)村镇有充足的空间资源承载快速城 市化进程 围绕统筹城乡的思路和办法来夯实农业、 农村发展基础是中央一号文件 的核心思想。 落实中央文件精神 ，应重点加快村镇建设 ， 这不仅是城市支持农村的需要，还是城市整 体发展战略的需要。2008年底，我国城市建 成区面积是3．63万平方米，而全 国建制镇和乡 虽【城市发展战略】 机时代也是扩大内需的一个重要环节。作为最具活 的债券市场、利用居 民储蓄等多种融资渠道用于 力的经济增长点，村镇建设可以吸引大量农民参与 村镇建设。 城镇化进程，继而在基础设施建设、住宅建设和提 (二 )财政贴息方式 高村镇居民消费水平等多方面带动内需发展。截至 这种方式的典型代表是韩国。韩国政府主要通 2008年底，据1．70万个建制镇、1．41万个乡、696个 过财政贴息的办法投资村镇建设。此外，对一些经 农场和266．6万个 自然村统计汇总，我国村镇户籍 营性基础设施 ，韩国政府通过广泛发动民众参与价 总人 口9．46亿。其中建制镇建成区1．38亿，占村镇 格管理来实施政府监督。 总人 口的14．6％；乡建成区0．34亿 ，占村镇总人 口 (三) 国内的一些做法 的3．6％；村庄7．72亿 ，占村镇总人 口的81．5％。全 国内有的地方鼓励房地产企业成为复合型的投 国村镇人 口是城市城区人 口的2．8倍 ，其中仅村庄 资商，这些企业既投资作为生产资料的地产和作为 人 口就达到了城市城区人 口的2．3倍。随着城市化 消费资料的商品房，又把眼光放在基础设施和房地 进程的加快，巨大的人 口基数将成为带动投资及产 产结合的产业一体化上。这种做法政府应该积极引 业发展的保障，将有效带动农村基础设施建设和房 导，拓展其发展空间。国内有些地方采取更为灵活 地产业发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资， 多样的方式，比如：政府先行、民间跟进、政府企 可以明显提高农民消费的商品化程度 ，扩大对住 业个人三方联合盘活资产；对一些基础设施采取边 宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求，为工业 建边卖、建好再卖以及转让街名、路名、桥名等冠 和服务业长远发展拓展新的市场空间。节能减排、 名权的方式融通资金；对特许经营的设施项 目通过 绿色发展、生态发展、循环经济等理念都将贯穿于 合理制定价格