面临人口老龄化的中国养老保障挑战与政策选择.pdfVIP

面临人口老龄化的中国养老 保障：挑战与政策选择 左学金 【提要】本文侧重讨论了中国人I：1老龄化对社会养老保险的直接与间接影响，它所 面临的主要问题、挑战和可能的政策选择。目前中国养老保险所面临的问题较多，为应对 中国人口老龄化高峰的来临，确保社会养老保险在财务上的可持续性，应该及时采取措 施，改进养老保险管理。 【作者】左学金上海市社会科学院副院长、研究员。 7％，按照国际通用的标准，中国已经成为人口老年型国家。中国在职职工与退休职工的比率，已经 中西部地区、城镇地区比农村地区的人口老龄化更为严重。例如，1999年底上海市在职职工与退 休职工的比率，已经下降到1．8：1。如果目前的独生子女政策继续下去，这一比率还会在很长一段 时间内继续下降。 中国人口老龄化的高峰还远未到来。据预测，中国人口老龄化的高峰将发生在2030～2040年 重的城市(如上海市)，这一比例甚至可达1／4～1／3。根据世界银行的预测，法国老年人口从9％增 加到18％用了140年，中国仅需34年，老龄化的进程异常迅速(世界银行，1996)。 人口老龄化是生育率下降和预期寿命延长的必然结果。从70年代开始，中国妇女的生育率出现 了迅速下降。在70年代短短的lo年中，中国妇女总和生育率从平均每个妇女生育5～6个孩子下降 到生育2～3个孩子。到1992年，妇女的总和生育率已经降低到2．0，低于更替水平，某些大城市的总 和生育率更下降到每个妇女不到一个孩子①。相应的，人口自然增长率从60年代末的2．6o／／0左右下降 在过去的20年中，中国人口增长模式已经完成了由高增长过渡到低增长的人口学转变。 在人口转变的同时，中国还经历了从计划经济向社会主义市场经济的转型。原来以企业为基本 筹资单位的养老保障和其他社会保险体制，已经逐步过渡到以属地为基本筹资单位(或风险池)的 新体制。但是，在深化国有企业改革的背景下，某些国有企业亏损面较大的地区，养老金收缴困难， 从而导致养老金无法按时发放。中央政府已经三令五申，要求各地确保养老金按时足额发放②。但 在地方政府财力拮据的情况下，中央财政又常常不得不以专项拨款来救急。在今后几十年内中国人 ①“九五”期间上海市妇女总和生育率仅为o．92，1999年为o．87(上海市计生委，2000)。 务是，各级政府要不折不扣地贯彻落实中央关于社会保障的现行政策措旋，扎扎实实做好“两个确保”工 作。在朱镕基总理《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中，又强调确保国有企业下岗职 工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放(《光明日报》，2001)。 ·1· 万方数据 中国人口科学 2001年第3期 口老龄化与经济转型混合在一起，使中国的养老保险体制改革变得尤为复杂。 朱镕基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中指出：“健全社会保障 制度是关系改革、发展、稳定全局的大事。随着结构调整和改革的深化，做好这项工作起越来越重 要，越来越紧迫。”因此，在制定中国在新世纪的长期发展战略时，不能不对中国面临人口老龄化的 养老保障做出认真的具有前瞻性的思考。 一、人口老龄化对社会养老保险的影响 (一)人口老龄化对养老保险的直接影响 人口老龄化意味着领取养老金的退休职工相对于向养老基金缴费的在职职工的比率不断提 高，从而将对中国养老保险基金的收支平衡产生直接的影响。例如，根据目前中国“社会统筹与个人 账户相结合”的城市养老保险体制，养老保险的社会统筹账户将向退休职工提供相当于职工所在地 平均工资20％(或者说，替代率为20％)的第一支柱养老金，个人账户的积累额则决定退休职工的 第二支柱养老金。让我们看一下人口老龄化对养老金社会统筹账户的影响。定义缴费率为在职职 工养老保险缴费与工资总额之比，替代率为退休职工的平均养老金与在职职工的平均工资之比，赡 养率为退休职工与在职职工人数之比，则养老保险社会统筹账户年度收支平衡条件，可用缴费率一 替代率×赡养率来表达①。 这个等式表明，如果要维持替代率不变，则赡养率越高，相应的缴费率就越高。假定目前的赡养 率即退休职工人数与在职职工人数之比为1：4，那么，要实