秦汉基层秩序建构中的权力和权威——以统治介体为视角的剖析.pdfVIP

麓．．1警列2011．08 LAN ZHoU XUE KAN ■ 历 史 秦汉基层秩序建构中的权力和权威 以统治介体为视角的剖析 王爱清 (山东政法学院 法学院，山东 济南 250014) [摘要] 国家对乡里统治介体选用主导权的把握，使得权力或官方政治权威成为秦汉基层权威构成的主体，从而也奠定 了王权一元支配的基石；西汉中期后，乡族势力的壮大使其成为乡官里吏等职的主体，由此导致基层权威结构和秩序内核在 一 元化的前提下发生变化。 [关键词] 秦汉时期 ；基层秩序；权力；权威 [中图分类号]K232 [文献标识码)A [文章编号]1005—3492(2011)08—0150—06 [收稿 日期】 2011201—11 [作者简介]王爱清，男，山东平度人，历史学博士，山东政法学院法学院副教授，主要研究方向为秦汉政治与社会史。 [基金项目]山东省社会科学规划研究项 目“汉代基层社会治理研究”的阶段性成果。(项 目编号：10BLSJ01) 传统中国基层秩序建构的特质和路径乃一争议 气手。／正月戊戌 日中，守府快行。正月丁酉旦食 颇多的问题，秦汉时期 自不待言。文章拟以统治介 时，隶妾冉以来。欣发。壬手。¨ 体为视角对秦汉基层秩序建构中的权力和权威重作 简文说明：第一，启陵乡的乡啬夫以下属的成里 剖析，以更好地揭示该时期基层秩序的构造和实质。 里典缺员为理由，欲任命成里名字叫成的人担任该 不当之处 ，望不吝赐教。 里的里典一职，但必须先向所属县的县令和县尉汇 报请示。乡啬夫在这里只有推荐任命权，而不具备 乡和里乃秦汉时期的基层行政组织，除了乡官 任命的决定权，里典的最终任命权在县，而不在乡， 里吏组成的行政系统外，还存在着乡三老、里父老系 更不在里，更不见有任何的民选迹象。第二，任命 统，他们共同组成国家在基层统治的介体，履行国家 后，县丞还得进行复查验证。这只是个特殊的情况， 各项职能并维系基层社会秩序。 一 般情况可能是先调查再由县直接任命。概言之， 就乡官里吏行政系统而言，以往我们多从基层 里典的任命完全是县说了算，乡无权直接任命和罢 社会宗族血缘关系浓厚和豪族大姓武断乡曲着眼， 免里典，里和里民更没有直接地、自主地选举里典的 认为乡官里吏由民选产生乃秦汉社会的通则。其 权力。这就不难看出里典的权威主要来 自于国家的 实，这一点是值得商榷的。湘西里耶出土秦简中有 赋予，这一权力来源途径决定了他们要对上负责而 如下文字，记载了秦始皇时里典的选用和任命 问题， 不是对下负责。 卜宪群先生在考察秦汉之际乡里吏 可以给我们新的启示。 员设置后断言：“秦汉之际国家对乡里社会的控制 [8]157正面：卅二年正月戊寅朔甲午，启陵乡 是全面而具体的，从里一级的机构领导人也需上级 夫敢言之：成里典、启陵邮人缺，除士五(伍)成里訇 经过法律程序任命的情况来看，我们看不到基层社 成，[成]为典，訇为邮人。谒令、尉以从事，敢言之。 会其他权力结构体系的存在。”_2此言极是。由简 [8]157背面：正月戊寅朔丁酉，迁陵丞 昌郄 文 “除士五(伍)成里匀成，[成]为典，匀为邮人”可 (却)之启陵，廿七户已有一典，今有 (又)除成为典， 知成里所选的里典是没有爵位的士五 (伍)，而 “除” 何律令?应尉已除成，匀为启陵邮人，其以律令。／ 字更使得国家在此选用过程中的行政支配性表现得 150 淋漓尽致。 下而上的推举。 《汉书 ·韩延寿传》载其力行教化， 相对于里典而言，“伍长”为更小单元的统治介 “