对政府主导型经济发展模式的思考.pdfVIP

2010年 12月 开 放 导 报 December 2O】0 第6期 总第 153期 No．6 TbtalNo．153 ChinaOpeningHerald 【宏观经济研究】 对政府主导型经济发展模式的思考 常 欣 (中国社会科学院经济研究所 ， 北京 100836) [摘要]一些地方政府承担 了大量的经济建设职能，将较多精力投入招商引资、土地经营，从而造成过大的 行政渗透和扭曲，影响市场的有效运行。其原因主要是间接税比重过高，不动产收入激励过度 ，自主性财政收 入不足。应改变对地方政府行为的激励方 向，降低间接税比重，调整现行的与土地、房屋有关的财政收入制度 ， 改革土地制度 ，合理划分各级政府 的财权 。 [关键词]政府主导型发展模式 权贵市场经济 财税体制安排 [中图分类号]F120 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2010)06-0023-07 [作者简介]常欣 (1972一)，女，山东惠民人，中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室副主任，研究员，研究方 向：宏观经济和公共经济 。 随着市场取向改革的不断深入，资源配置 由政府主 中，政府行为微观化 、企业化 、趋利化的倾向值得关注 。 导型向市场主导型 、政府职能定位由经济建设型向公共 一 是政府直接从事招商引资工作 。 服务型转变的必要性和紧迫性进一步突出。本文试图对 目前来看，各级政府对招商引资 、培育税源工作非 政府主导型经济发展模式的主要表现与潜在风险、形成 常重视，普遍将招商引资工作提高到前所未有的高度 ， 原因以及治理对策作出分析 。 将其看作是关系所辖区域经济增长和财政增收的头等大 事。为此，在政府的工作部署中，招商引资通常被视作 一 、 政府主导型经济发展模式的 各项工作的重中之重 ，甚至是作为第一要事列为党政部 主要表现与潜在风险 门的中心任务，将很大精力投入其中。 在这一过程中，一方面，层层建立招商引资 目标责 近年来，伴随着发展理念的更新 ，各级政府加强了 任制，将任务逐级分解到人到部门。而且通常情况下， 以实现基本公共服务均等化为 目标的公共财政体系建 党政部门主要领导作为第一责任人亲 自从事招商工作 。 设，财政支出向教育 、医疗卫生 、社会保障等公共服务 与此同时，为进一步调动公务人员的积极性，还实施招 领域给予了更大程度的倾斜，政府的公共服务职能得到 商引资的激励措施 。除了物质性奖励外，很重要的是把 一 定程度的强化 。与此同时，在经济发展中心主义理念 招商引资纳入政府人员工作考核的主要内容，作为干部 的支配下，政府的职能边界仍然存有外扩倾向，突出表 提拔重用的重要依据 。 现在将精力相对较多地投入生产经营领域，承担了大量 二是政府直接经营城市，或者更确切地说 ，直接运 的经济建设职能 。在这种由政府主导经济发展的过程 营土地 。 23 地方政府以土地为载体，热衷于城市建设和房地产 展阶段和市场成熟度的变化而适时退出，进而使制度安 开发，近年来已经是比较普遍的现象 。不少地方土地出 排长期被锁定在低效率均衡状态。对我们来说，世界上一 让