解决农村义务教育投入保障中的制度缺陷.pdfVIP

张丽华 、汪 　冲 :解决农村义务教育投入保障中的制度缺陷 解决农村义务教育投入保障中的制度缺陷 ———对中央转移支付作用及事权体制调整的思考 张丽华 　汪 　冲 　　内容提要 :财权与事权不匹配的矛盾是解决农村义务教育投入保障中的最大难点 ,受 财力制约和宏观政策引导缺位的影响 ,地方投入为主的财政制度很难为义务教育发展提 供全面 、长远的支持 。针对学界期望通过创新或完善中央转移支付制度解决农村义务教 育投入的观点 ,本文提出不同看法 :单纯依靠转移支付制度的改进来解决农村义务教育的 地区差异和保障农村义务教育的公共投入是不可能的 ,只有在事权体制上做大的调整 ,将 农村义务教育事权上划中央政府和财政 ,才是解决该问题的最佳选择 。本文尝试通过建 立计量模型 ,从保障农村义务教育投入中的制度缺陷的视角构建框架 ,为农村义务教育事 权体制改革寻求另一个解决方案 。 关键词 :农村义务教育 　转移支付制度 　事权体制调整 一 、引　言 现行农村义务教育实行“在国务院领导下 , 由地方政府负责、分级管理 、以县为主”的体制 。分 税制体制下财权与事权不匹配的矛盾 日益突出 ,县乡财政困难带来了农村义务教育投入的严重不 足 ,拥有雄厚财力的中央政府和省级政府对农村义务教育投入过少 ,成为了人们关注和探讨的重 心 。在财政体制不可能大变的情况下 ,学者们将注意力集中在事权调整和转移支付制度的改善上 。 ( ) 柳斌 2001 提出 ,必须建立义务教育的各级政府分担机制 ,按照各级政府财力强弱分担农村义务教 育经费; 中央财政财力最为雄厚 ,应该通过加大对农村义务教育经费专项转移支付的力度 。张玉林 (2002) 指出 ,在经济极端贫困的农村地区以及地区内部差距过大的省份 ,教育的管理主体应该和投 ( ) 资主体一样 ,上升到省一级政府 ,便于地区和城乡统筹 。魏向赤 2003 指出 , 由中央和省级政府管 理教育支出是国际上的通行做法 ,将管理的级次提高 ,起码由省级政府承担义务教育的责任 。李成 ( ) 贵 2003 认为 ,应重点提高中央和省级政府对义务教育公共投资和财政供给水平 ,改变上述两级政 府在义务教育公共投资中比例过低 、作用微乎其微的状况 。 ( ) 北京大学课题组的“中国贫困地区义务教育财政”个案调查报告 2001 指出 , 中国贫困地区由 于地方财政困难 ,很难有足够的资金用来发展教育 。尽管存在一般性的上级政府为弥补下级政府 财政缺口而发生的转移支付 ,但用于教育的一般性的财政转移支付并没有规范的、稳定的模式 。上 级政府对下级政府的教育财政转移支付多表现为专项资助 。影响较大的专项转移支付 ,一个是国 家贫困地区义务教育工程 ,另一个是世界银行中国贫困地区教育发展项 目。但这两项资助不是每 个省都有的 ,仅覆盖部分贫困省中的部分贫困县 。因此 ,进一步建立和规范教育的一般性转移支付 　张丽华 ,云南财经大学财政与税收研究所 , 电子信箱 :zhanglihua71 @126 . com ,邮政编码 :650221 ;汪冲 ,南京财经大学财政与 ( ) 税务学院 , 电子信箱 :wangchong. wch @gmail . com ,邮政编码 :210046 。本文系国家 自然科学基金项 目 批准号的阶段性成 果 。作者感谢匿名审稿人的评阅与有益意见 。文责自负 。 144 2008 年第 10 期 ( ) 制度是十分有必要和紧迫的。纪益成 2002 认为 ,应建立财政横向