基本公共服务均等化：内涵、条件与实现策略.pdfVIP

和 -N社 会 建 设 本公共服务均等化：内涵、条件与实现策略 基本公共服务均等化 ：内涵、条件与实现策略 徐汝华 (苏州市农村干部学院 江苏苏州 215011) 【摘 要】 在我国，要实现基本公共服务均等化，必须推行公共服务优先的财政支出政策；健全财力与事权相匹配的中央和地方相协调 的财税体制；通过转移支付促进地区间基本公共服务均等化；通过发展社会组织补充政府公共服务供给的不足， 【关键词】 公共服务；均等化；条件；路径；实现策略 一 、 基本公共服务均等化的内涵 政转移支付制度。否则，基本公共服务均等化也无从实现。 均等化概念最早源于福利经济学创始人庇古的社会福利最大化思 三、基本公共服务均等化的实现策略 想，但庇古对均等化的研究不足孤立的，而是与效率紧密相联的。在庇 1、推行公共服务优先的财政支出政策 古看来，收入均等化意味着 “平等”，资源有效配置意味着 “效率”，福利 在推进公共服务均等化的过程中，调整中央和地方政府财政支出结 经济学既要探亡寸平等问题，又要探讨效率问题。从中国学者对基本公 构是最为重要的手段，没有财政的支撑，公 服务均等化就只是一句空 共服务均等化的研究看，平等意义上的均等化研究从未离开过供求效 话。要把对基本公共服务的财政投入力度作为地方政府绩效考评的主要 率问题，效率意义上的均等化研究也都涉及到供给平等问题 ，二者是紧 指标，加大对地方政府财政支出的监管力度，使地方财政支出真正体现 密相联的。因此司以认为，均等化不单指平等，还应该包括供求均衡效 “以人为本，公共服务优先”的原则。从这个原则出发，要大力支持教育 率。但早在 I975年，美国经济学家阿瑟 ·奥肯就指出，平等与效率虽 事业发展，重点支持农村义务教育和城市义务教育；大力支持医疗卫生事 然都应得到重视，但实践证明，二者是不易兼得的。由此，平等与效率 业发展，重点支持建立新型农村合作医疗制度和城市社区卫生服务体系； 问题演变为一对不可调和的矛盾。当这对矛盾成为当代中国社会发展 大力支持社会保障工作，建立健全中国特色的社会保障体系。 的制约性问题喇，我们除了将之逐渐变身为公平与效率的矛盾之外 ，还 2、健全财力与事权相匹配的中央和地方相协调的财税体制 提出了一个解决矛盾的经典命题：效率优先，兼顾公平。 这些年许多地方政府基本公共服务没有到位，一方面是由于政府 那么，平等与效率的矛盾是否适用于公共产品或公共服务领域呢? 没有树立 “公共服务”的行政管理理念 ，另～方面是由于中央政府和地 公共产品用于满足具有果种共性的人们的公共需要，人们对公共产品 方政府在财权与事权上不匹配造成的，地方政府要负责办的事多，但财 的需求不是由 “个人”偏好所决定的，而是由具有某种属性的 “所有人” 力却相对不足。所以，推行基本公共服务均等化还必须依法规范中央 的共同偏好采决定。而这一 “所有人”的共同偏好在 定的经济社会发 和地方的职能和权限，科学界定各级政府的基本公共服务支出责任。 展水平上和一定的历史时期内，应该是大体相当的，即～定公共范围内 要分清中央和地方的事权范围，确实属于中央财政应该负担的，一定要 的人们的公共需求是相对一致的，基本公共服务需求尤其如此。当某 落实到位，确实属于地方财政应该负担的决不能减少。事权分清必然 一 基本公共服务在不同群体或区域之间的供给是平等的时候，返一供 要求税权分清，要按照财力和事权相匹配的原则，适当调整和规范中央 给量对于这些群体或区域中的不同人的基本公共服务需求而言肯定是 和地方的收入划分。合理界定中央和地方的税收管理权限，扩大政府 均衡的。当某一基本公共服务的供求达到均衡时，这～均 供给星对 间收入划分的渲盖面 ，保证各级政府有行使职责的财力。 于不同的公共服务消费者而言肯定是一样的，即是平等的。可见，平等 3、通过转移支付促进地 区问基本公共服务均等化 与效率的矛盾并不适用于公共产品或服务领域。在基本公共产品或基 转移支付制度是实现地区间基本公共服务均等化的重要手段。我 本公共服务供给中，平等与均衡统 意义上的均等足有可能