路径依赖：强政府体制下的上海司法社工实践.pdfVIP

2008年第3期 江苏行政学院学报 No．3，2008 Journalof AdministrationInstitute GeneralNo．39 总第39期 Jiangsu ·社会学研究· 路径依赖：强政府体制下的上海司法社工实践 ——以J区G社工点为例 仇立平，高叶 (上海大学社会学系，上海200444；上海市嘉定区计划生育委员会，上海201800) 摘要：由于上海市司法社工是由政府设计和推动的，它在实践过程中仍然按照以往行政 化管理的路径，政府为社工提供体制内资源，社工在政府的制度安排下主要依赖行政资源开 展活动。地方政府通过行政手段不断涉入，影响着司法社工运作和管理。 关键词：司法社工；路径依赖；非政府组织；第三部门 中图分类号：C916文献标识码：A 本文试图以“路径依赖”为概念工具，以上 一、问题的提出 海J区G社工点为个案，探讨上海司法社工实 践中的某些特点。路径依赖指的是在制度变迁 2003年8月21日，中共上海市委政法委 过程中，由于各种历史、文化、利益等因素，原有 员会、上海市社会治安综合治理委员会共同颁 的制度会影响新的制度，人们会在原有制度和 布了《关于推进“构建预防和减少犯罪工作体 经验基础上，采取渐进性变迁策略，按照原有的 系”试点工作的意见(试行)》。在此《意见》 路径行动。司法社会工作基本上是依赖和利用 中，率先提出了“组建职业化、专业化的禁毒、 原有的体制内资源，由政府搭台，通过一种更合 社区矫正和社区青少年管理队伍”，“开展社会 理有效的方法来管理社会。需要指出的是，本 工作者上岗培训”的计划。同年11月，上海市 文以上海司法社工作为非政府组织的形式，所 禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办分 得出的结论也只是说明司法社工这一组织在政 别与三家社团组织——“自强社会服务总社”、 府购买服务的模式下的某些特点，并不用来推 “新航服务总社”和“阳光青少年事务中心”签 论中国非政府组织的现状。 订了《政府服务采购合同》。2004年2月18 日，“自强”、“新航”和“阳光”在上海正式挂牌 二、生存空间：体制内和体制外的资源 成立。从此以后。上海的禁毒、社区矫正、青少 年事务的管理工作，将由政府向这三家社团购 上海市的司法社工是在民政部门注册的民 买服务，由他们聘用社会工作者来承担。 办非企业单位，设有董事会、监事会。由于社工 收稿日期：2007一12一05 作者简介：仇立平(1950一)，男，江苏仪征人，上海大学社会学系教授、博士生导师。研究方向为社会结构与分层、社会研究 方法；高叶，供职于上海市嘉定区计划生育委员会。 42 万方数据万方数据 点按区县、街镇划分，处于最基层的位置，对其管