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中国农村老年人口及其养老保障：挑战与前景 概要 虽然自从上世纪 80 年代以来，中国的人均收入一路飙升，人们越来越关注的 一个问题是，农村老年人从收入上涨所获得的好处远远不及年轻人及城镇老人。对 于农村老人福利状况的关注有些是出于地区差距的担忧，而有些则是对人口年龄结 构的考虑。中国的沿海与内陆、城市与乡村之间存在着巨大的差别。除了地域因素 引起的收入差距，在社会安全网中不同年龄群体的覆盖状况、享受的社会福利待遇 水平以及陷入贫困的风险方面差别迥异。由于缺乏养老金保障、没有足够的储蓄以 及子女外出务工，与年轻人和城镇老人相比，农村年纪较大的居民更有可能老无所 依，中国贫困状况评估估计，在2003 年的贫困人口中，老年人占了 8.5%，且12.8% 的老年男性和 13%的老年女性都处于贫困状态。但是该研究并没有对城镇与农村 老人的贫困状态分别进行调查，也没有对老年人的储蓄行为及相关问题做进一步分 析。 本书旨在于实现 2 个目标：首先是对自从上世纪 90 年代以来，在人口大规模 从农村向城镇地区转移的大背景下，对有关农村老人的福利及生活状况进行了详尽 的实证分析；其次回顾了中国农村养老保障制度在过去 20 年的发展历程，并阐述 了该制度当前实施过程中所面临的一些问题及未来的发展方向。从分析角度而言， 报告前后两个部分的内容有明显区别，但是从政策角度来看，两者息息相关，因为 第一部分从多角度说明加大对农村老人福利状况的公共干预是必要而合理的，而第 二部分则论述了到目前为止，政府已经实施的政策措施，以及长期而言，要扩大农 村养老保险制度的覆盖面和影响力，可以有哪些方案。 有关农村老人福利状况的章节（第一章到第四章）力图阐述几个重要问题， 1 从而说明为什么需要给农村老人提供公共保障。 首先，这部分介绍了人口年龄结 构发展趋势，从而说明随着时间推移中国人口老龄化以及老年人口抚养比上升的程 度。然后从时间维度，以及从与其他人群相比的维度描述了农村老年人的贫困发生 率及脆弱性。在给出了有必要对农村老年人的贫困与脆弱性问题给予重大关注的理 由之后，本书回顾了农村老人收入来源的变化历程，评估了各种来源对家庭收入的 相对重要性与影响。鉴于其重要性，本书详细讨论了个人劳动收入和来自家庭成员 的经济支持。最后，第一部分描述了不同收入水平群体，及不同的时间段，劳动年 龄人口与老年人口的储蓄行为。有关农村老年人福利状况的主要研究结果如下： - 本书根据各种不同的生育率及人口迁移情况，对中国农村人口年龄结构发 展趋势进行了预测，预测表明，人口年龄结构转型正在加快，且与城镇地 区相比，老龄化在农村地区是一个更为显著的问题 （见第一章）。在2008 年，农村与城镇地区的老年人口抚养比分别为 13.5%和 9%，两者的差距为 4.5 个百分点。但到 2030 年两者间的差别将扩大到 13.3 个百分点，届时农 1 第一部分援引了由蔡昉、Giles 和王德文共同开展的一个背景研究报告（2009 ），该报告用丰富的 数据来源从各种不同角度分析了农村老人的福利状况。 1 村地区的老年人口抚养比会达到 34.4%，而城镇地区则为 21.1% 。随着人口 年龄结构的转型以及农村年轻人口不断往城市迁移，农村家庭未来为老年人 提供养老保障的压力会越来越大。 - 长期以来在中国，农村老人比处于劳动年龄的家庭及城镇老人更加贫困与 脆弱,这也包括长期贫困 （见第二章）。除了贫困率更高之外，自从90 年代 初以来，户主为老人的农村家庭一直更容易受到贫困的影响，且与处于劳动 年龄的家庭相比，随着经济的增长，他们脆弱性的下降亦没有那么显著。 71-80 岁的农村老人的贫困率最高（从上世纪90 年代到本世纪初他们的贫困 率相应也下降较慢），而那些 80 岁以上老人的贫困率低于劳动年龄人口， 因为他们大部分都与成年子女住在一起。虽然随着时间的发展，地理位置作 为农村老人家庭贫困状态的一个决定因素的重要性有所下降（对所有农村家 庭都是如此），与其他农村家庭相比，地理位置仍是农村老人家庭福利状况 的一个更为重要的决定