公共组织平衡计分卡若干问题探讨.pdfVIP

《太平洋学报》2009年第3期 公共组织平衡计分卡若干问题探讨 方振邦 鲍春雷 【摘 要】 随着公共组织平衡计分卡理论研究的不断深入，其应用领域也日益广泛。本文结合 目前国内外 公共组织平衡计分卡的研究成果 ，归纳了公共组织的使命、核心价值观、愿景以及战略的特点，总结了公共组织 平衡计分卡的基本模式及各层面内涵，并在此基础上提出了在未来的研究中需要继续探讨的若干同题。 【关键词】绩效管理 平衡计分卡 公共组织 平衡计分卡 自上世纪90年代提出以来，受到了企业界的广泛关注，很多企业都通过引入 和实施平衡计分卡实现了业绩的大幅提升。实践表明，它在帮助企业提升战略执行力、改善绩 效管理、加强组织沟通等方面确实具有显著的功效。受其在企业组织成功的示范效应影响，平 衡计分卡随后被应用到一些公共组织之中，结果正如平衡计分卡的创始人罗伯特 ·卡普兰 (RobertS．Kaplan)和戴维 ·诺顿 (DavidP．Norton)指出的那样 ：“虽然平衡计分卡最初的焦点 和运用是改善营利组织的管理，但它在改善政府机构和非营利组织的管理上效果更好。”1【]因 此 ，继在企业界获得极大成功之后 ，平衡计分卡在公共组织的应用也受到了理论界及实务界的 关注和重视 。以 1999年 儿 月卡普兰教授发表 的 “公共组织平衡计分卡”(TheBalanced ScorecardforPublic-SectorOrganizations) 文为发轫，许多学者对公共组织平衡计分卡的模 式、特点及 内涵等进行了探讨，尤其是美国学者保罗 ·尼文在其 2003年出版的 《政府及非营利 组织平衡计 分卡 》(BalancedScorecardStep-by-stepForGovernmentAndNonprofit Agencies)--书中，详细阐述了公共组织平衡计分卡的操作指南和应用要点。理论研究的深入 有力地促进了平衡计分卡在公共组织的应用与推广，从而也产生了众多成功案例，比如美 国的 夏洛特市政府和韩国的富川市政府等公共组织，都通过应用平衡计分卡促进了组织管理水平 的提升。在这些成功案例的影响和推动下，我国也于 2006年初 ，由中组部领导干部考试与测评 中心牵头，在黑龙江海林市、广西平南县平山镇、四川乐山市五通桥区等地试点，开始了平衡计 分卡在我国公共组织中的实践探索，为公共组织平衡计分卡的设计与实施积累了许多宝贵的 经验。 然而，由于公共组织平衡计分卡的理论研究和实践探索刚刚起步，不同学者从 自己的专业 背景或研究兴趣出发，对平衡计分卡的各层面内涵进行了新的诠释，或者根据不同公共组织的 个体差异，对平衡计分卡的基本模式进行了调整或变更，因而在公共组织平衡计分卡的很多方 作者简介：方振邦，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师； 鲍春雷，中国人民大学公共管理学院博士研究生。 基金项 目：教育部 “211工程”三期子项 目“中国特色的公共管理与公共政策学科平台建设”资助。 [1】[美]罗伯特 ·卡普兰，大卫 ·诺顿：平《衡计分卡——化战略为行动》，广东经济出版社2004年版，第 143页。 · 64 · 公共组织平衡计分卡若干问题探讨 面也产生了一些争议，在一定程度上影响了公共组织平衡计分卡的科学性，进而妨碍了平衡计 分卡在公共组织的应用效果和推广进程。基于此，本文通过对现有的一些有代表性的理论及应 用成果进行总结，对公共组织平衡计分卡的基本模式进行归纳，对各层面的主要内涵进行梳 理，并在现有研究的基础上提出未来需关注的重要问题，希望对公共组织平衡计分卡的完善与 推广有一定的借鉴意义。 一 、 公共组织的使命、核心价值观、愿景及战略 与企业一样，公共组织平衡计分卡的设计也是从确立组织的使命、核心价值观、愿景及战 略开始的，它们是组织工作的基本依据，也是平衡计分卡各层面 目标及指标的真正来源。具体 而言，使命是指组织存在的核心目的，即 组“织为什么存在 ，组织能为人类做出什么样的贡献和 创造什么样的价值”；核心价值观是指导组织决策和行动的永恒原则，它反映了组织的深层次 信仰，并在全体员工的日常工作和行为中表现出来；愿景是组织的发展蓝图和预期 目标，描绘 了组织在未来 5年、1O年甚至更长时间里的期望状态；战略则是组织在认识其内外部环境的 基础上，在担负使命的过程中所接受的显著优先权，它界定