平安渔业建设中渔区社会保障体系建设研究.pdfVIP

韩立民等：平安渔业建设中渔区社会保障体系建设研究 平安渔业建设中渔区社会保障体系建设研究 韩立民，陈自强 (中国海洋大学，山东 青岛 266003) 摘 要：从建国初到现今，渔区社会保障主要经历了三个主要的演变阶段，但总体上仍处于非规范化、非系统 化阶段，距离为渔民提供有力的基本生活保障、建设渔区和谐社会的要求相差很远。我国目前基本已完成工业化积 累，建立新型渔区社会保障体系具备可行性，在坚持一些基本原则的基础上，应优先选择渔民最低生活保障制度、 渔民养老保险制度、渔民工伤医疗保险制度和渔民失业保险制度作为渔区社会保障体系建设的突破 口。 关键词：平安渔业；渔区社会保障；社会保障体系 中图分类号：F326．414 文献标识码：A 文章编号：1009．(2009)01．0098．06 从建国初到现今，渔区社会保障主要经历了三个主要的演变阶段，但总体上仍处于非规范化、非系 统化阶段，距离为渔民提供有力的基本生活保障、建设渔区和谐社会的要求相差很远。 一 、 渔区社会保障的历史演变和现存问题 渔区社会保障是以法律为依据，以国家、集体、渔 民投入为主体，对渔民在年老、疾病、伤残、失 业、生育、死亡、遭受灾害、面临生活困难时给予物质帮助，以保障渔民基本生活需要的社会安全制度。 根据党的十四届三中全会 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中对社会保障体系的界定： “社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。” (一)渔区社会保障的历史演变 由于国家实行的城乡二元政策，形成了目前的城乡二元社会和二元经济格局 。城市居民社会保 障体系经过几十年的发展 已初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障制度和住 房公积金制度为主要 内容的社保框架，而渔区社会保障体系的发展则艰难的多，如表 1所示，主要 分为三个阶段： 表 1 渔区社会保障发展的不同阶段 阶 段 时 间 主要形式 行医主体 基本特点 低水平集体保障为主体 1950 以渔村为单位的集 赤脚医生为主 水平低、功能薄弱、服务于国家工 - 1977 的阶段 体保障 业化原始积累 家庭保障为主体的阶段 1978 赤脚医生数量下降，家庭保障短暂 - 1988 家庭保障 医疗机构为主 复兴 多元化保障阶段 1989 探索新型渔区社会保障体系，保障 — 2006 多元化保障 医疗机构 形式多样化 ， 水平和功能有所强化 1．低水平集体保障为主体的阶段 (1950~1977年)。建国初，国家在渔村着手建立以社会救 济和优抚安置为主要内容的集体保障机制，以渔村为单位实施困难补助、社会补贴、灾害救济和 “五 保”供养等制度，努力以集体保障替代家庭保障。 2．家庭保障为主体的阶段 (1978~1988年)。改革开放以后，渔业生产迅速发展和渔民收入 大幅提高，为家庭保障的复兴提供了基础。由于渔区经营体制、生产结构和生产条件的变化，渔村 收稿 日期：2008—05．16 基金项 目：本文系中国水科院院部 “中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项 目”—— “发展现代渔业的 公共政策框架研究 ”子课题 “渔区和谐社会建设中的平安渔业研究”的阶段性成果． 作者简介：韩立民(1960-),祖籍山东东营 中国海洋大学教授、博士生导师，主要从事农业经济、海洋经济、国际贸易等方向的研究 陈 自强(1983-)，祖籍山东青岛，